Bầu cử Israel được theo dõi sát sao khắp châu Phi

Khi người dân Israel chuẩn bị bỏ phiếu vào ngày 27/10, các chính phủ châu Phi từ Pretoria đến Rabat đang cân nhắc kết quả cuộc bầu cử có thể tác động thế nào đến chính sách đối ngoại và đối nội của chính họ.

Cuộc chiến ở Gaza đã phơi bày những khác biệt sâu sắc trên khắp lục địa, khi một số chính phủ theo đuổi các biện pháp ngoại giao chống lại Israel trong khi những nước khác duy trì quan hệ thương mại và an ninh.

Các cuộc thăm dò gần đây cho thấy cuộc đua sít sao giữa đảng Likud của Thủ tướng Benjamin Netanyahu cùng liên minh cực hữu do ông lãnh đạo và một khối các đảng đối lập do người Do Thái dẫn dắt. Không bên nào được dự báo giành đủ 61 ghế cần thiết để chiếm đa số trong Knesset gồm 120 ghế, và một giai đoạn đàm phán liên minh kéo dài được cho là sẽ diễn ra sau bỏ phiếu.

Cách tiếp cận của chính phủ kế nhiệm đối với Gaza và vấn đề Palestine có thể ảnh hưởng đến nỗ lực của Israel nhằm duy trì và mở rộng quan hệ đối tác trên khắp lục địa. Quan hệ của Israel ở châu Phi được định hình bởi những ưu tiên cạnh tranh. Trong khi cuộc chiến ở Gaza làm gia tăng áp lực ngoại giao và sự phản đối của công chúng ở nhiều quốc gia, các nhu cầu an ninh, lợi ích thương mại và quan hệ song phương lâu dài vẫn tiếp tục chi phối quyết định của các chính phủ.

Áp lực ngoại giao và xu hướng xích lại gần nhau

Kể từ khi cuộc chiến bắt đầu vào tháng 10/2023, Nam Phi nổi lên là một trong những nước chỉ trích Israel mạnh mẽ nhất ở châu Phi. Chính phủ nước này đã đệ trình vụ kiện chống Israel tại Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ), cáo buộc vi phạm Công ước Diệt chủng năm 1948. Israel bác bỏ các cáo buộc. Các biện pháp tạm thời mà tòa án đưa ra năm 2024, bao gồm yêu cầu Israel hành động để ngăn chặn các hành vi diệt chủng, không phải là phán quyết cuối cùng về việc liệu nạn diệt chủng có xảy ra hay không.

Tháng 11/2023, Quốc hội Nam Phi thông qua nghị quyết kêu gọi chính phủ đóng cửa đại sứ quán Israel và đình chỉ quan hệ ngoại giao. Nghị quyết này không tự nó thực thi các biện pháp đó, nhưng cho thấy sức mạnh của sự phản đối chính trị đối với chiến dịch quân sự của Israel.

Các chính phủ châu Phi khác đã có những cách tiếp cận khác nhau, phản ánh ưu tiên chính trị quốc gia và tính toán chính sách đối ngoại thay vì một lập trường chung của cả lục địa. Chad đã triệu hồi đại sứ tại Israel vào tháng 11/2023, trong khi một số quốc gia vẫn duy trì quan hệ bất chấp chỉ trích chiến dịch quân sự của Israel ở Gaza.

Maroc là một ví dụ đối lập. Nước này khôi phục quan hệ với Israel năm 2020 theo một thỏa thuận do Mỹ hậu thuẫn, gắn với việc Washington công nhận chủ quyền của Maroc đối với Tây Sahara. Bất chấp các cuộc biểu tình phản đối bình thường hóa, Rabat vẫn tiếp tục theo đuổi quan hệ xích lại gần nhau hơn.

Ngày 16/9, Ngoại trưởng Israel Gideon Sa’ar và Ngoại trưởng Maroc Nasser Bourita đã gặp nhau tại New York trong một hội nghị thượng đỉnh ba bên do Đại sứ Mỹ tại Liên Hợp Quốc Mike Waltz chủ trì. Ba nước tái khẳng định kế hoạch nâng cấp quan hệ ngoại giao, nâng cấp cơ quan đại diện tương ứng lên đại sứ quán và bổ nhiệm đại sứ.

Họ cũng nhất trí ký kết các thỏa thuận bảo hộ đầu tư và tránh đánh thuế hai lần trước cuối năm nay, mở rộng các chuyến bay bao gồm các hãng hàng không Maroc, và thu xếp các chuyến thăm cấp cao qua lại trong những tháng tới. Đây là những cam kết được công bố, chứ không phải xác nhận rằng các thay đổi đã được thực hiện.

Theo Idowu Johnson, phó giáo sư quan hệ quốc tế tại Đại học Ibadan, sự đa dạng giữa các quốc gia châu Phi khiến khó dự đoán một phản ứng đồng nhất đối với bầu cử Israel.

“Sự đa dạng của châu Phi khiến các quốc gia xử lý quan hệ với Israel một cách riêng lẻ. Kể từ các cuộc tấn công ngày 7/10/2023, chỉ trích của châu Phi tập trung vào việc Israel phủ nhận nhà nước Palestine.

Cuộc bầu cử ngày 27/10 do đó sẽ mang tính then chốt, vì lập trường của một chính phủ mới về vấn đề Palestine sẽ định hình mức độ hợp tác của châu Phi trong nông nghiệp, thương mại, an ninh và công nghệ, dựa trên quyền tự quyết và luật pháp quốc tế cũng như lợi ích song phương,” Johnson nói.

Quan hệ của Israel với Liên minh châu Phi (AU) cũng phản ánh những chia rẽ này. Năm 2021, chủ tịch Ủy ban AU công nhận đại diện của Israel tại tổ chức này, gây phản đối từ các quốc gia thành viên.

Tháng 2/2022, Đại hội đồng AU thành lập một ủy ban gồm các nguyên thủ quốc gia và chính phủ để tham vấn về quy chế quan sát viên của Israel. Tranh chấp tiếp diễn đến năm 2023, khi AU chuyển sang đình chỉ công nhận Israel để chờ xem xét thêm.

Bất đồng này phản ánh những chia rẽ rộng hơn về cách đối xử của Israel với người Palestine và cách tiếp cận của tổ chức đối với xung đột. Một chính phủ Israel mới có thể tìm cách giảm căng thẳng, nhưng bất kỳ thay đổi nào cũng sẽ phụ thuộc vào chính sách của chính phủ đó cũng như lập trường của các quốc gia thành viên AU.

Quan hệ an ninh có thể bền vững hơn căng thẳng ngoại giao

Hợp tác an ninh là một phần quan trọng trong quan hệ của Israel với một số chính phủ châu Phi. Các công ty Israel đã theo đuổi hợp đồng quốc phòng và an ninh liên quan đến thiết bị, công nghệ giám sát và huấn luyện.

Tuy nhiên, bản chất và quy mô của những quan hệ này khác nhau tùy theo quốc gia, và các tuyên bố về thỏa thuận hay công nghệ cụ thể nên gắn với các trường hợp được ghi nhận thay vì coi là bằng chứng về một sự hiện diện an ninh đồng nhất của Israel trên khắp lục địa.

Cộng hòa Dân chủ Congo là một ví dụ gần đây về nỗ lực tăng cường hợp tác. Tổng thống Congo Felix Tshisekedi đã thăm Israel từ ngày 31/8 đến 1/9, gặp Thủ tướng Benjamin Netanyahu và Tổng thống Isaac Herzog. Các cuộc thảo luận bao gồm an ninh, quốc phòng, nông nghiệp, hạ tầng, năng lượng và công nghệ cao. Hai bên bày tỏ mong muốn tăng cường quan hệ đối tác chiến lược và mở rộng hợp tác trên nhiều lĩnh vực.

Chuyến thăm diễn ra sau các biên bản ghi nhớ được ký ngày 27/7. Các quan chức Congo cho biết chuyến thăm sẽ xem xét lại những thỏa thuận đó và tìm kiếm thêm đầu tư của Israel, bao gồm các cơ hội gắn với Hành lang Lobito. Các cuộc gặp cho thấy phạm vi tiềm năng của hợp tác song phương, nhưng không xác nhận rằng một hợp đồng an ninh mới cụ thể đã được ký kết.

Đối với các chính phủ đang đối phó với các nhóm vũ trang, tình trạng bất an có thể tạo động lực tìm kiếm thiết bị, thông tin tình báo và huấn luyện từ các đối tác nước ngoài. Tuy nhiên, tầm quan trọng của hợp tác Israel khác nhau giữa các quốc gia, và căng thẳng ngoại giao không nhất thiết sẽ có tác động giống nhau đến mọi quan hệ an ninh.

Giới hạn trong nỗ lực ngoại giao của Israel cũng thể hiện rõ sau khi nước này công nhận Somaliland là quốc gia độc lập vào ngày 26/12 năm ngoái, trở thành quốc gia đầu tiên làm điều đó. Somalia và những nước chỉ trích khác bác bỏ động thái này, cho rằng nó làm suy yếu toàn vẹn lãnh thổ của Somalia. Quyết định đã châm ngòi các cuộc biểu tình ở Somalia và Somaliland.

Trả lời Al Jazeera trong tháng này, Tổng thống Hassan Sheikh Mohamud nói Somalia sẽ không chấp nhận sự hiện diện của Israel tại nước này “trong bất kỳ hoàn cảnh nào”. Ông nói thêm rằng Israel đang lên kế hoạch thiết lập một căn cứ hải quân ở Berbera và sử dụng sân bay của thành phố này, đồng thời cho rằng mục tiêu thực sự của Israel là xích lại gần các quốc gia vùng Vịnh và Iran.

Theo dự án Dữ liệu Vị trí và Sự kiện Xung đột Vũ trang (ACLED), 110 cuộc biểu tình liên quan trực tiếp đến việc Israel công nhận Somaliland đã được ghi nhận tính đến thời điểm tổng quan châu Phi tháng 2/2026. Chỉ bảy cuộc ủng hộ động thái này, tất cả đều ở Somaliland; số còn lại phản đối. Các số liệu này bao gồm các cuộc biểu tình liên quan đến quyết định cụ thể đó, không phải tất cả quan điểm của châu Phi về Israel, và không nên coi là thước đo ý kiến công chúng toàn lục địa.

Hossamaldeen Ibrahim, nhà phân tích châu Phi tại Viện Tình báo và An ninh Bloomsbury, lập luận rằng sự phản đối của công chúng có thể hạn chế các chính phủ ngay cả khi họ thấy giá trị chiến lược trong việc duy trì quan hệ.

“Tuy nhiên, ràng buộc mạnh nhất có thể đến từ công chúng châu Phi hơn là các chính phủ: việc công nhận Somaliland đã vấp phải sự phản đối rộng rãi, Liên minh châu Phi và nhiều chính phủ tái khẳng định toàn vẹn lãnh thổ của Somalia, và ACLED ghi nhận 110 cuộc biểu tình liên quan, chỉ bảy cuộc ủng hộ.

Tùy theo cách tiếp cận, chính phủ Israel kế nhiệm do đó có thể hoặc làm sâu sắc thêm hợp tác chiến lược ở Maroc, Sudan và Biển Đỏ, hoặc đối mặt với vấn đề chính danh nếu tiếp tục các chính sách được cho là gắn với cuộc chiến ở Gaza, mở rộng khoảng cách giữa hợp tác cấp nhà nước và tâm lý công chúng,” Ibrahim nói với Al Jazeera.

Vụ Somaliland cho thấy một động thái ngoại giao có thể gây phản đối như thế nào khi bị coi là thách thức một nguyên tắc cốt lõi về chủ quyền. Điều đó tự nó không chứng minh rằng các chính phủ châu Phi sẽ từ bỏ thỏa thuận an ninh với Israel. Hệ quả sẽ phụ thuộc vào các quốc gia liên quan, điều khoản hợp tác và chi phí chính trị trong nước của việc duy trì chúng.

Thương mại, công nghệ nông nghiệp và cuộc cạnh tranh ảnh hưởng

Thương mại và hợp tác phát triển mang lại cho Israel một con đường khác để duy trì quan hệ ở châu Phi. Các công ty và quan chức Israel đã theo đuổi quan hệ đối tác trong các lĩnh vực bao gồm nông nghiệp, thủy lợi, quản lý nước, y tế và công nghệ.

Hợp tác như vậy có thể mang lại lợi ích thiết thực cho các chính phủ đang tìm kiếm đầu tư và chuyên môn kỹ thuật, nhưng quan hệ thương mại không nhất thiết chuyển thành ủng hộ công chúng đối với chính sách của Israel.

Zambia minh họa nỗ lực của Israel nhằm làm sâu sắc thêm quan hệ song phương. Israel mở đại sứ quán thường trú tại Lusaka vào tháng 8 năm ngoái, sau 52 năm vắng bóng. Nông nghiệp, quản lý nước, y tế, giáo dục và công nghệ được xác định là các lĩnh vực tiềm năng cho hợp tác chặt chẽ hơn. Động thái này là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn của Israel nhằm tăng cường gắn kết với các quốc gia châu Phi.

Một số nhà phân tích giải thích việc Israel nối lại gắn kết với Zambia là nỗ lực vun đắp các đối tác có thể cân bằng ảnh hưởng của Nam Phi trong khu vực. Đó vẫn là một cách giải thích, không phải lời giải thích đã được xác lập cho mối quan hệ này.

Zambia có lý do riêng để tìm kiếm đầu tư và hợp tác, đặc biệt trong nông nghiệp, quản lý nước và công nghệ; quan hệ song phương chặt chẽ hơn tự nó không chứng minh rằng chống lại Nam Phi là mục tiêu của Israel.

Giáo sư Iwebunor Okwechime, Đại học Obafemi Awolowo, chỉ ra nguồn gốc lịch sử trong lập trường của Nam Phi đối với Israel.

“Nếu chúng ta truy nguyên lập trường Nam Phi đã đưa ra, nó bắt nguồn từ thời apartheid, khi Israel ủng hộ chế độ apartheid và từ chối ủng hộ cuộc đấu tranh chống chính phủ thiểu số. Bối cảnh lịch sử này quan trọng để hiểu quan hệ Nam Phi-Israel ngày nay,” Okwechime nói với Al Jazeera.

Đối với các chính phủ châu Phi, thách thức sẽ là cân bằng lợi ích an ninh và thương mại với sự phản đối của công chúng, cam kết về quyền của người Palestine và lập trường về luật pháp quốc tế. Đối với Israel, cuộc bầu cử sắp tới sẽ kiểm chứng liệu một chính phủ mới có thể giảm căng thẳng ngoại giao trên khắp châu Phi mà không thay đổi căn bản các chính sách đã châm ngòi cho chúng hay không.

Như Okwechime nói với Al Jazeera: “Sẽ không có thay đổi triệt để trong tình cảm bất kể chính phủ nào nắm quyền”.