Khủng hoảng năng lượng toàn cầu bộc lộ điểm yếu dự trữ dầu của các nước đang phát triển

Việc phong tỏa eo biển Hormuz đã gây ra cuộc khủng hoảng năng lượng tồi tệ nhất trong lịch sử hiện đại, khiến các chính phủ phải ráo riết giải phóng kho dự trữ dầu khẩn cấp. Tuy nhiên, các nước đang phát triển lại nằm trong số những đối tượng kém chuẩn bị nhất để giảm thiểu tác động.

Giá nhiên liệu tăng vọt do hậu quả từ cuộc chiến của Mỹ và Israel nhằm vào Iran đã ảnh hưởng đến hầu hết thế giới, nhưng các nước nghèo phụ thuộc vào nhập khẩu là những nước bị ảnh hưởng nặng nề nhất và thiếu hụt nguồn dự trữ năng lượng nhất để giảm nhẹ cú sốc.

Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), cơ quan có trụ sở tại Paris chịu trách nhiệm đảm bảo nguồn cung dầu toàn cầu, chỉ bao gồm các nước công nghiệp hóa thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Được thành lập vào năm 1974, khi các nước phương Tây phát triển chiếm phần lớn tiêu thụ dầu toàn cầu, 32 quốc gia thành viên của IEA chỉ chiếm khoảng 16% dân số thế giới.

Mặc dù việc IEA phối hợp giải phóng 400 triệu thùng dầu từ kho dự trữ khẩn cấp vào tháng 3 nhằm giảm giá trên toàn cầu – về mặt lý thuyết có lợi cho tất cả các nước – nhưng động thái này lại cho thấy sự thiếu hụt kho dự trữ trên khắp các nước đang phát triển.

Ngoài khu vực Trung Đông và Trung Á, nơi đang là tâm điểm của cuộc xung đột, khu vực châu Á – Thái Bình Dương, nơi nhiều nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu nhập khẩu, được dự báo sẽ chịu thiệt hại kinh tế lớn nhất. Trong dự báo mới nhất vào tháng trước, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã hạ dự báo tăng trưởng năm 2026 cho các nền kinh tế đang phát triển trong khu vực xuống còn 4,7%, giảm so với mức 5,1% trước đó.

Khalid Waleed, nghiên cứu viên tại Viện Chính sách Phát triển Bền vững ở Islamabad, Pakistan, cho biết tình trạng này khiến các nước đang phát triển nằm trong số những nước “kém khả năng nhất để trả mức giá cao”, khiến họ đặc biệt dễ bị tổn thương trước các cú sốc giá.

“Kho dự trữ dầu chiến lược rất tốn kém để xây dựng, lấp đầy, tài trợ, luân chuyển và quản lý”, Waleed nói. “Đối với các quốc gia đang phải đối mặt với các hạn chế về ngoại hối, áp lực trả nợ, hóa đơn nhập khẩu thực phẩm, trợ cấp điện và nhu cầu bảo trợ xã hội, việc giữ hàng triệu thùng dầu trong kho có thể trông giống như một thứ xa xỉ, ngay cả khi điều đó là cần thiết về mặt chiến lược”.

Việc ước tính kho dự trữ dầu giữa các quốc gia rất khó khăn do dữ liệu không đầy đủ. Các quốc gia thành viên IEA được yêu cầu duy trì lượng dầu dự trữ tương đương với 90 ngày nhập khẩu để làm bộ đệm chống lại các cú sốc giá. Tính đến tháng 3, các quốc gia thành viên nắm giữ tổng cộng 1,2 tỷ thùng trong kho dự trữ công cộng, cùng với 600 triệu thùng khác do khu vực tư nhân nắm giữ theo yêu cầu của chính phủ.

Trong khi IEA đại diện cho chưa đến 1/5 dân số toàn cầu, một số quốc gia không thuộc IEA cũng nắm giữ lượng dự trữ lớn. Trung Quốc được ước tính duy trì khoảng 1,4 tỷ thùng dự trữ khẩn cấp, nhiều hơn tổng dự trữ của Mỹ, Nhật Bản, các thành viên châu Âu của OECD và Ả Rập Saudi. Các quốc gia không thuộc IEA khác có kho dự trữ đáng kể bao gồm Ấn Độ, Ả Rập Saudi, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Iran. Theo ước tính của IEA, 10 quốc gia hoặc khối có nhiều dự trữ nhất chiếm 70% tổng lượng dự trữ toàn cầu.

Andreas Goldthau, chuyên gia năng lượng tại Trường Chính sách công Willy Brandt thuộc Đại học Erfurt, Đức, nhận định khi ảnh hưởng kinh tế của các nước như Trung Quốc và Ấn Độ gia tăng trong những năm gần đây, ảnh hưởng của IEA đối với giá dầu đã suy giảm, dẫn đến rủi ro lớn hơn đối với an ninh năng lượng toàn cầu.

Claudio Galimberti, nhà kinh tế trưởng tại Rystad Energy, ước tính hơn 70% dân số thế giới sống ở các quốc gia thiếu các bộ đệm đủ mạnh. Ông cho rằng các quốc gia nên nhằm duy trì dự trữ trong 120-150 ngày, nhiều hơn so với yêu cầu 90 ngày của IEA, để quản lý các cú sốc giá năng lượng dễ dàng hơn.

Tại nhiều khu vực châu Á đang phát triển, nơi các nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu nhiên liệu, các tuyên bố công khai của các quan chức cho thấy dự trữ hiện có thấp hơn nhiều so với tiêu chuẩn của IEA. Trong một cuộc phỏng vấn với Samaa TV vào cuối tháng trước, Bộ trưởng Năng lượng Liên bang Pakistan Ali Pervaiz Malik cho biết nước này chỉ có dự trữ dầu thô đủ dùng trong 5 đến 7 ngày. Trong khi đó, các quan chức Indonesia, Bangladesh và Việt Nam ước tính rằng dự trữ hiện tại của họ chỉ đáp ứng được từ 23 ngày đến một tháng.

Neil Crosby, người đứng đầu bộ phận nghiên cứu tại Sparta ở Singapore, cho biết nhiều nước đang phát triển không chỉ thiếu khả năng tài chính để xây dựng kho dự trữ chiến lược mà còn gặp các vấn đề kỹ thuật, như sự cố lưới điện và năng lực lọc dầu trong nước không đầy đủ. Ông nói: “Cuối cùng, biện pháp phòng thủ dài hạn mạnh nhất là đẩy nhanh các dự án năng lượng tái tạo để tách biệt vĩnh viễn sản xuất điện địa phương khỏi thị trường dầu quốc tế”.

Mặc dù các nền kinh tế đang phát triển có thể được hưởng lợi từ hợp tác quốc tế nhiều hơn về năng lượng, các cuộc khủng hoảng năng lượng ở các nước này thường bị trầm trọng hóa bởi các chính sách “chống thị trường tự do”, Adi Imsirovic, một nhà kinh doanh dầu kỳ cựu hiện giảng dạy tại Đại học Oxford, cho biết.

Một số nhà phân tích cho rằng hậu quả của cuộc chiến Mỹ-Israel nhằm vào Iran cho thấy cần có các cơ chế mới để quản lý việc dự trữ và phân phối nguồn cung năng lượng toàn cầu nhằm đảm bảo giá cả ổn định hơn. Galimberti của Rystad Energy cho biết cuộc khủng hoảng năng lượng có thể thúc đẩy các nước đang phát triển đòi hỏi tiếng nói lớn hơn trong việc quản lý kho dự trữ toàn cầu.

Thay vì tạo ra một đối thủ cạnh tranh với IEA, các nước đang phát triển có thể theo đuổi các thỏa thuận khu vực về các vấn đề như thương mại điện xuyên biên giới, chia sẻ năng lượng khẩn cấp và đồng tài trợ cho cơ sở hạ tầng chiến lược, Waleed của Viện Chính sách Phát triển Bền vững cho biết. Tuy nhiên, Crosby của Sparta cho rằng các nỗ lực cung cấp các giải pháp thay thế cho IEA có thể sẽ phải đối mặt với những hạn chế thực tế, khi các khối này thường gặp khó khăn trong việc liên kết nội bộ do lợi ích kinh tế mâu thuẫn giữa các nước nhập khẩu và xuất khẩu ròng.