Kết quả đàm phán Mỹ-Iran tại Thụy Sĩ và những thách thức phía trước

Ngày 17/6, các cuộc đàm phán cấp cao giữa Mỹ và Iran tại Lucerne, Thụy Sĩ, dưới sự trung gian của Qatar và Pakistan, đã đạt được bước tiến được mô tả là "đáng khích lệ". Hai bên ký kết một bản ghi nhớ (MoU) gồm 14 điểm, thiết lập khuôn khổ giảm leo thang giữa Washington và Tehran, đồng thời đặt nền tảng cho các cuộc đàm phán tiếp theo. Văn bản này được nhất trí sau 12 giờ đàm phán với sự tham dự của các quan chức cấp cao từ hai nước.

Phó tổng thống Mỹ JD Vance dẫn đầu đoàn Washington, cùng với con rể của Tổng thống Donald Trump là Jared Kushner và đặc phái viên Steve Witkoff. Về phía Iran, Chủ tịch Quốc hội Mohammad Bagher Ghalibaf dẫn đầu cùng với Bộ trưởng Ngoại giao Abbas Araghchi.

Ủy ban cấp cao và các kênh liên lạc mới

Một ủy ban cấp cao đã được thành lập để "giám sát chính trị về tiến trình hòa giải", theo tuyên bố chung của Qatar và Pakistan. Ủy ban này "đã nhất trí về một lộ trình hướng tới một thỏa thuận cuối cùng trong vòng 60 ngày", trong đó các cuộc đàm phán kỹ thuật dự kiến sẽ tiếp tục trong hai tháng tới. Tuyên bố nêu rõ: "Các nhà đàm phán chính sẽ báo cáo thường xuyên cho Ủy ban cấp cao và chỉ đạo các nhóm công tác tập trung vào hạt nhân, trừng phạt, cùng một nhóm giám sát và giải quyết tranh chấp để đảm bảo thực thi hiệu quả MoU".

Một kênh liên lạc mới cũng được thiết lập tập trung vào Eo biển Hormuz, nhằm "tránh các sự cố và thông tin sai lệch, với mục tiêu đảm bảo an toàn cho tàu thương mại đi qua Eo biển Hormuz". Động thái này diễn ra trong bối cảnh giao thông hàng hải qua tuyến đường chiến lược này, nơi vận chuyển 1/5 lượng dầu và khí đốt toàn cầu, tiếp tục bị gián đoạn. Theo phân tích của Windward, chỉ có 12 tàu vượt eo biển này vào cuối tuần, giảm mạnh so với 35 lượt của ngày trước đó. Việc Iran phong tỏa trên thực tế eo biển này đã gây ra cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu.

Tuy nhiên, các chuyên gia cảnh báo giai đoạn đàm phán kỹ thuật tiếp theo có thể khó khăn hơn nhiều so với thỏa thuận chính trị ban đầu, và có thể mất nhiều thời gian hơn 60 ngày. Những câu hỏi lớn chưa được giải đáp gồm việc liệu Iran có được phép tiếp tục làm giàu uranium hay không, số phận kho dự trữ uranium làm giàu cao của nước này, phạm vi thanh sát quốc tế và lộ trình dỡ bỏ trừng phạt. Ông Thomas Warrick, thành viên cấp cao tại Hội đồng Đại Tây Dương, nhận định: "Vấn đề lớn nhất là việc loại bỏ hoặc giảm cấp độ uranium đã làm giàu có thể cần tới vài nghìn người, trong đó có khoảng 1.000 người Mỹ, thâm nhập vào một số cơ sở hạt nhân nhạy cảm nhất của Iran". Ông cho rằng Iran khó có thể chấp nhận ý tưởng này.

Tế bào giải xung đột cho Lebanon

Thỏa thuận cũng bao gồm việc thành lập một "tế bào giải xung đột" (de-confliction cell) nhằm hỗ trợ "đảm bảo tuân thủ việc chấm dứt các hoạt động quân sự ở Lebanon". Bộ trưởng Ngoại giao Iran Araghchi tuyên bố đạt được "tiến bộ lớn" trong việc chấm dứt chiến tranh ở Lebanon, nhưng cảnh báo rằng phép thử đầu tiên của thỏa thuận sẽ là hiệu quả của tế bào này.

Động thái này diễn ra trong bối cảnh Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu tuyên bố sẽ duy trì sự hiện diện tại một vùng an ninh ở miền nam Lebanon chừng nào còn cần thiết. Vùng đệm do Israel thiết lập bao phủ khoảng 602 km2 (khoảng 6% lãnh thổ Lebanon). Đáp lại, người đứng đầu lực lượng Quds của Vệ binh Cách mạng Hồi giáo Iran cảnh báo Israel phải rời khỏi miền nam Lebanon, nếu không sẽ lặp lại thất bại như lần rút quân năm 2000.

Một số nhà phân tích đặt câu hỏi về tác động của cơ chế này tại Lebanon. Ông Joey Hood, cựu nhà ngoại giao cấp cao Mỹ, lưu ý rằng chính phủ Lebanon và Israel không trực tiếp tham gia vào các cuộc đàm phán tạo ra cơ chế này. "Vì vậy, nó trao cho Iran quyền phủ quyết đối với Lebanon... MoU dường như nói rằng chúng tôi chấp nhận vai trò lãnh đạo khu vực của Iran, bao gồm cả các lực lượng ủy nhiệm". Tướng về hưu Mark Kimmitt cũng cho rằng việc đưa Lebanon vào đàm phán rộng hơn "làm phức tạp hóa vấn đề một cách to lớn". Trong khi đó, phóng viên của Al Jazeera đưa tin rằng "đã có một sự bình tĩnh thận trọng" tại khu vực Nabatieh ở miền nam Lebanon, khi lệnh ngừng bắn dường như đang được thực thi sau những ngày đẫm máu.

Dỡ bỏ trừng phạt và tài sản bị phong tỏa

Bộ trưởng Ngoại giao Iran Araghchi cũng cho rằng thỏa thuận bao gồm các nhượng bộ kinh tế đáng kể từ Washington, dù Mỹ chưa xác nhận công khai. Trong một bài đăng trên X, ông nói rằng các lệnh trừng phạt đối với xuất khẩu dầu và bán hóa dầu của Iran đã được dỡ bỏ, phong tỏa được dỡ bỏ, một số tài sản bị đóng băng được giải phóng và một kế hoạch tái thiết lớn cho Iran đã được khởi động. Ông mô tả đây là những điều kiện chính của Iran đã được đáp ứng.

Tuy nhiên, chuyên gia Warrick cảnh báo việc thực hiện dỡ bỏ trừng phạt có thể gặp khó khăn chính trị ở Washington, đặc biệt nếu cần sự chấp thuận của Quốc hội: "Quốc hội hiện rất không hài lòng với thỏa thuận này. Và rõ ràng là không chắc Quốc hội sẽ đồng ý dỡ bỏ một số trừng phạt mà Iran muốn".