Zimbabwe mở lại vấn đề đất đai: Trả lại hàng trăm nông trại sau hai thập kỷ

Harare, Zimbabwe – Hơn hai thập kỷ sau khi Zimbabwe tịch thu hàng nghìn nông trại thương mại chủ yếu của người da trắng, một số tài sản này sẽ tiếp tục đổi chủ. Tuy nhiên, chính phủ của Tổng thống Emmerson Mnangagwa nhấn mạnh động thái này không phải là sự đảo ngược chương trình tái phân phối đất đai đã làm thay đổi diện mạo vùng nông thôn Zimbabwe sau năm 2000.

Thay vào đó, giới chức cho biết họ đang giải quyết ba nhóm khiếu nại đất đai riêng biệt liên quan đến nhà đầu tư nước ngoài, chủ sở hữu da đen Zimbabwe và nông dân da trắng vẫn ở trên đất đã bị thu hồi.

Sáu mươi bảy nông trại được bảo hộ theo hiệp định song phương về xúc tiến và bảo hộ đầu tư (BIPPA) sẽ được trả lại cho các nhà đầu tư từ Đan Mạch, Đức, Hà Lan và Thụy Sĩ. Thêm 840 nông trại mà giới chức cho là đã bị đưa vào quá trình thu hồi do sai sót trong cải cách ruộng đất sẽ được trả lại cho chủ sở hữu da đen Zimbabwe.

Ngoài ra, 409 nông dân da trắng vẫn sống trên các nông trại cùng với những người hưởng lợi từ cải cách ruộng đất sẽ được phép mua lại nông trại hoặc phần đất họ đang chiếm hữu thông qua cơ chế bù trừ liên quan đến đền bù cho các cải tạo đủ điều kiện.

“Quá trình BIPPA nhằm giải quyết các nghĩa vụ pháp lý còn tồn đọng liên quan đến khoản đầu tư được bảo hộ theo hiệp định song phương. Không nên nhầm lẫn với việc quay trở lại thời kỳ trước cải cách ruộng đất,” Bộ trưởng Nông nghiệp Anxious Masuka phát biểu trước Quốc hội.

Sự khác biệt này quan trọng vì đất đai vẫn là một trong những vấn đề nhạy cảm nhất về chính trị tại Zimbabwe, gắn chặt với thời kỳ thuộc địa và cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc.

Di sản thuộc địa

Vào thời điểm giành độc lập năm 1980, nông dân thương mại da trắng kiểm soát một phần đất nông nghiệp màu mỡ nhất Zimbabwe, phản ánh các chính sách thuộc địa hạn chế người da đen tiếp cận đất nông nghiệp trọng yếu.

Theo thỏa thuận Lancaster House, việc tái phân phối ban đầu chủ yếu vận hành theo nguyên tắc “người mua tự nguyện, người bán tự nguyện”, với Anh giúp tài trợ một phần cho chương trình giai đoạn đầu. Tuy nhiên, việc tái phân phối diễn ra chậm hơn nhiều so với kỳ vọng của người da đen Zimbabwe.

Tháng 2/2000, cử tri bác bỏ cuộc trưng cầu dân ý do chính phủ hậu thuẫn nhằm mở rộng quyền thu hồi đất của nhà nước. Ngay sau đó, các cựu chiến binh và những người ủng hộ đảng ZANU-PF, đảng đã lãnh đạo Zimbabwe từ khi độc lập, bắt đầu chiếm giữ các nông trại của người da trắng. Chính phủ đã hợp thức hóa việc chiếm giữ này thông qua Chương trình Cải cách Ruộng đất Nhanh (FTLRP).

Những người ủng hộ xem việc tịch thu là phần việc còn dang dở của nền độc lập. Tổ chức Human Rights Watch đã ghi nhận bạo lực, đe dọa và phân biệt đối xử chính trị trong quá trình này, trong khi các tranh chấp về quyền sở hữu và phân bổ kéo dài nhiều năm. Sự biến động đã làm gián đoạn nghiêm trọng nền nông nghiệp thương mại và góp phần vào cuộc khủng hoảng kinh tế rộng lớn hơn của Zimbabwe, vốn có nhiều nguyên nhân bao gồm vấn đề tiền tệ, tài khóa, hạn hán và các thất bại chính sách khác.

Ba nhóm khiếu nại

Chính sách mới phân biệt ba nhóm người khiếu nại, mỗi nhóm có cơ sở pháp lý và chính trị khác nhau.

Nhóm thứ nhất là 67 nông trại được BIPPA bảo hộ, liên quan đến các nhà đầu tư nước ngoài có khoản đầu tư được bảo hiểm theo hiệp định song phương. Giới chức cho biết các tài sản này đã được chỉ định để thu hồi bắt buộc trong cải cách ruộng đất nhưng vẫn bị bỏ trống và đang được trả lại cho nhà đầu tư khi Zimbabwe giải quyết các nghĩa vụ theo hiệp định.

Nhóm thứ hai là 840 nông trại mà giới chức nói đã bị đưa vào quá trình thu hồi do sai sót và sẽ được trả lại cho chủ sở hữu da đen Zimbabwe. Nhóm thứ ba gồm 409 nông dân da trắng vẫn ở trên các nông trại cùng với những người hưởng lợi từ cải cách — họ sẽ được phép mua lại nông trại hoặc phần đất đang chiếm hữu thay vì được trả lại trực tiếp.

“Chúng tôi có thể làm tốt hơn”

Milton Gurajena, một cựu chiến binh tham gia các vụ chiếm đất, nhớ lại đó là một cuộc vận động toàn dân. “Chúng tôi chỉ đi vào nông trại, được dẫn dắt bởi cơn sốt quốc gia. Chúng tôi đến nông trại và thông báo cho chủ sở hữu trước rất ít. Mục tiêu của chúng tôi là lấy lại đất. Những người lớn thường lấy đất từ chúng tôi và khuyên chúng tôi tìm nông trại khác,” ông nói.

Ông thừa nhận nhiều người tham gia không hiểu hết hậu quả pháp lý. “Chúng tôi không có nhiều hiểu biết ngoài chỉ thị của đảng và khẩu hiệu chung là ‘chúng tôi đang lấy lại đất của mình.’ Tất nhiên, chúng tôi có những bất bình, nhưng khi nhìn lại, chúng tôi có thể làm tốt hơn và có trật tự hơn mà không biến quá trình thành một cuộc chiến,” ông nói.

Câu chuyện của ông phản ánh căng thẳng trung tâm của cải cách ruộng đất: một chương trình nhằm sửa chữa bất công lịch sử lại bị đánh dấu bởi bạo lực, áp lực chính trị và sự bất ổn định pháp lý.

Áp lực đầu tư

Với chính phủ của ông Mnangagwa, các quyết định về đất đai không chỉ nhằm giải quyết tranh chấp lịch sử mà còn là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm nối lại quan hệ với các chính phủ phương Tây và các tổ chức cho vay quốc tế. Zimbabwe đang tìm kiếm xóa nợ, tiếp cận lại nguồn tài chính quốc tế và cải thiện niềm tin nhà đầu tư. Các nhà phân tích liên hệ việc trả lại nông trại được BIPPA bảo hộ với những nỗ lực này.

Quá trình BIPPA tách biệt với khuôn khổ đền bù trị giá 3,5 tỷ USD cho các nông dân thương mại cũ đủ điều kiện, được thỏa thuận năm 2020. Chương trình đó bao gồm các cải tạo trên nông trại bị nhà nước thu hồi trong khi quyền sở hữu đất vẫn thuộc nhà nước. Zimbabwe bắt đầu chi trả theo khuôn khổ này từ năm 2025, nhưng chính phủ đối mặt với hạn chế tài chính trong việc thực hiện cam kết rộng hơn.

Đồng thời, chính phủ cho biết đang cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cho nông dân hưởng lợi từ cải cách ruộng đất, nhằm tăng cường an ninh sở hữu và khuyến khích đầu tư. Giới chức nhấn mạnh cải cách ruộng đất vẫn không thể đảo ngược.

Hy vọng trở lại nông trại

Đối với một số chủ sở hữu cũ, các động thái mới đã làm sống lại hy vọng giành lại tài sản họ đã mất hơn hai thập kỷ trước. Michael Kwaramba, người thừa kế thế hệ thứ hai của gia đình, cho biết cha ông đã chịu nhiều đau khổ sau khi nông trại bị chỉ định thu hồi sai trong cải cách ruộng đất. “Ông ấy đã trải qua rất nhiều điều khi nông trại của chúng tôi bị công bố thu hồi sai, tôi nghĩ điều đó góp phần khiến ông mất sớm. Chúng tôi đã chờ đợi nhiều năm, và thông báo này thật đáng khích lệ,” ông nói.

Willem Jansen, một nông dân gốc Hà Lan sinh tại Zimbabwe hiện sống ở Nam Phi, cũng hy vọng giành lại nông trại của gia đình. “Hy vọng tôi sẽ lấy lại được đất. Đó là đất của gia đình chúng tôi, và chúng tôi đã tạo ra một hệ sinh thái mà ngay cả sau khi bị ép rời đi, công nhân nông trại và các làng lân cận vẫn bị ảnh hưởng, mất việc làm và cơ hội mà chúng tôi cùng tạo ra,” ông nói.

Tuy nhiên, đối với những người đã đấu tranh cho cải cách ruộng đất, viễn cảnh chủ cũ giành lại chỗ đứng trên đất vẫn là điều khó chấp nhận. Marko Dzingirai, một cựu chiến binh, cho biết ông không chắc những thay đổi này sẽ ảnh hưởng thế nào đến những nông dân đã định cư trên đất sau cải cách. “Cũng như lúc đầu khi chúng tôi tràn vào nông trại, chúng tôi không biết về sự tồn tại của các hiệp ước và thỏa thuận này. Vì vậy, bây giờ tôi không biết liệu nông trại ở đây có thuộc BIPPA hay không,” ông nói. “Chúng tôi ủng hộ đảng vì những hành động như thế này. Hy vọng họ không phản bội những hy sinh của chúng tôi.”