Sudan không thể bỏ qua cơ hội đối thoại

Sau hơn ba năm xung đột giữa Lực lượng Vũ trang Sudan (SAF) và Lực lượng Hỗ trợ Nhanh (RSF), Sudan đang rất cần một giải pháp chính trị. Giao tranh đã gây ra đau thương to lớn, và một giải pháp quân sự đơn thuần không thể tái thiết nhà nước hay hàn gắn xã hội đã rạn nứt. Trong bối cảnh đó, bất kỳ nỗ lực nào nhằm khuyến khích đối thoại giữa người Sudan với nhau đều xứng đáng được xem xét nghiêm túc thay vì bị bác bỏ thẳng thừng.

Hồi tháng 8, một ủy ban tự bổ nhiệm gồm 19 nhân vật công chúng Sudan, do Hiệu trưởng Đại học Ahfad Qasim Badri làm chủ tịch, đã khởi động sáng kiến nhằm chuẩn bị tiền đề cho đối thoại quốc gia bên trong Sudan. Các thành viên trước đó đã gặp Tư lệnh SAF, Tướng Abdel Fattah al-Burhan, và kêu gọi dỡ bỏ các hạn chế pháp lý đối với các chính trị gia đối lập. Sau đó, nhà cầm quyền đã ra sắc lệnh hủy bỏ một số cáo buộc mang động cơ chính trị đối với người Sudan ở nước ngoài trở về tham gia đối thoại và cấp cho người tham gia các biện pháp bảo vệ pháp lý tạm thời. Đây là những biện pháp xây dựng lòng tin tuy còn hạn chế nhưng quan trọng.

Tuy nhiên, sáng kiến này đã vấp phải sự phản đối mạnh mẽ. Liên minh dân sự Sumoud, do cựu Thủ tướng Abdalla Hamdok lãnh đạo, và Ta’sis, một liên minh có sự tham gia của RSF, đã phản đối đề xuất đối thoại nội bộ. Họ đặt câu hỏi về tính độc lập của sáng kiến và cảnh báo rằng việc tổ chức đàm phán tại các khu vực do quân đội kiểm soát có thể hợp thức hóa quyền lực của al-Burhan và củng cố sự chia rẽ đất nước. Những lo ngại này là chính đáng và cần được quan tâm nghiêm túc. Nhưng ủy ban nói rằng họ không tìm cách đàm phán tương lai của Sudan hay quyết định chương trình nghị sự của một cuộc đối thoại quốc gia. Vai trò của họ là giúp tạo điều kiện để các chủ thể chính trị Sudan trực tiếp tham gia với nhau. Câu hỏi đặt ra là liệu ủy ban có thể hoàn thành vai trò đó mà không để một bên trong xung đột chi phối tiến trình hay không. Bác bỏ sáng kiến trước khi nó có cơ hội chứng minh giá trị sẽ là quá sớm.

Các chủ thể chính trị và tổ chức xã hội dân sự của đất nước vẫn chia rẽ sâu sắc, các nỗ lực hòa giải trước đây đã thất bại, và chiến tranh tiếp tục khiến việc tham gia chính trị toàn diện ngày càng khó khăn. Sáng kiến của ủy ban là một nỗ lực nhằm phá vỡ bế tắc. Các nỗ lực chuẩn bị cho đối thoại chính trị không nên bị hoãn lại cho đến khi giao tranh chấm dứt. Đạt được lệnh ngừng bắn và đảm bảo tiếp cận nhân đạo là những ưu tiên cấp bách, nhưng công tác chuẩn bị cho đối thoại chính trị có thể tiến hành song song với các nỗ lực đó.

Các thành viên ủy ban không được bầu chọn và không đại diện cho mọi thành phần chính trị. Tuy vậy, tính chính danh của ủy ban không thể chỉ được đánh giá qua cách nó được thành lập. Nó còn phải được đánh giá qua việc liệu ủy ban có thể giúp đưa nhiều chủ thể chính trị hơn vào một cuộc đối thoại quốc gia hay không.

Thiện chí đơn thuần không thể giải quyết những lo ngại về uy tín. Đối thoại chính trị chỉ có thể thành công nếu người tham gia tin rằng tiến trình là công bằng và độc lập. Tính chính danh cần thiết để thúc đẩy một bước mở chính trị không nhất thiết giống với tính chính danh cần thiết để đàm phán một dàn xếp quốc gia. Nhưng ngay cả một sáng kiến mang tính chuẩn bị cũng phải giành được lòng tin của những người mà nó tìm cách tập hợp.

Cuộc gặp của ủy ban với al-Burhan là điều cần thiết trên thực tế. Với tư cách là tư lệnh quân đội và người đứng đầu Hội đồng Chủ quyền, ông có khả năng đáp ứng các yêu cầu của ủy ban về bảo vệ pháp lý. Việc tiếp xúc với al-Burhan tự nó không đồng nghĩa với việc ủng hộ quyền lực của ông. Nhưng nếu sáng kiến trở nên gắn bó quá chặt với quân đội, các chủ thể chính trị khác có thể coi đó là sự kéo dài chương trình nghị sự chính trị của al-Burhan hơn là một bên trung gian độc lập. Do đó, ủy ban phải chứng minh rằng việc tiếp xúc của mình vượt ra ngoài giới cầm quyền quân sự và rằng ủy ban sẵn sàng làm việc với các lực lượng chính trị đối lập với họ.

Sáng kiến được khởi động tại Khartoum, nơi đang nằm dưới sự kiểm soát của quân đội. Điều này làm dấy lên lo ngại chính đáng rằng liệu một tiến trình bắt đầu trên lãnh thổ do một bên trong cuộc chiến kiểm soát có thể thu hút được lòng tin của các lực lượng chính trị trên toàn quốc hay không. Một cuộc đối thoại quốc gia không thể bị giới hạn trong một thành phần địa lý hay chính trị. Toàn bộ các vùng đã trải qua những thực tế khác nhau về chiến tranh, quản trị, di dời và bất an. Ủy ban phải tìm cách tiếp cận những người sống ngoài các khu vực do quân đội kiểm soát, bao gồm người Sudan bị di dời bởi giao tranh, và đảm bảo họ có thể tham gia một cách tự do và không bị đe dọa.

Quyết định từ chối sáng kiến của Sumoud và Ta’sis không tự động làm mất giá trị của tiến trình. Những lo ngại của họ cần được xem xét, nhưng việc bác bỏ thẳng thừng ở giai đoạn sớm này có nguy cơ đóng lại một cơ hội tham gia chính trị. Đồng thời, sự vắng mặt của họ cũng quan trọng. Cuộc khủng hoảng Sudan quá sâu sắc và phức tạp để có thể được giải quyết bởi bất kỳ một dòng chảy chính trị nào. Ủy ban không thể kỳ vọng mọi bên liên quan sẽ ngay lập tức ủng hộ sáng kiến, nhưng ủy ban phải tạo điều kiện thuyết phục các chủ thể miễn cưỡng tham gia. Nếu không làm được, bản thân sáng kiến sẽ thất bại.

Ủy ban Liên minh châu Phi và Liên đoàn Ả Rập cũng đã hoan nghênh sáng kiến, mang lại một mức độ ủng hộ khu vực quan trọng. Sự hậu thuẫn của họ làm tăng trọng lượng cho nỗ lực hồi sinh đối thoại chính trị do người Sudan dẫn dắt, dù sự ủng hộ từ bên ngoài không thể thay thế lòng tin của các lực lượng chính trị Sudan.

Do đó, sáng kiến của ủy ban nên được đánh giá mà không quá lạc quan hay tự động nghi ngờ. Các biện pháp pháp lý được công bố sau khi ủy ban tiếp xúc với al-Burhan là một bước đi đầu tiên đáng khích lệ, nhưng thử thách thực sự còn ở phía trước. Liệu nó có giúp loại bỏ các rào cản pháp lý và chính trị mà các chủ thể đối lập phải đối mặt trên thực tế, chứ không chỉ trên giấy tờ? Liệu nó có thể giành được lòng tin của những người đã từ chối nó? Liệu nó có thể đảm bảo rằng người Sudan thuộc mọi thành phần chính trị và địa lý có cơ hội tham gia tự do?

Điều rõ ràng là cuộc khủng hoảng Sudan cuối cùng sẽ đòi hỏi các chủ thể Sudan có những tầm nhìn khác biệt sâu sắc về tương lai đất nước phải ngồi lại với nhau và tham gia chính trị với nhau. Không ủy ban nào có thể làm điều đó thay họ. Không chủ thể bên ngoài nào có thể làm điều đó cho họ. Ở mức tốt nhất, một sáng kiến chuẩn bị có thể giúp tạo ra các điều kiện để sự tham gia như vậy trở nên khả thi. Những lo ngại do giới phê bình nêu ra không nên bị gạt bỏ, nhưng cũng không nên là căn cứ để từ chối sáng kiến trước khi nó có cơ hội giải quyết chúng. Những người đã từ chối sáng kiến nên sẵn sàng xem xét lại quan điểm của mình nếu ủy ban chứng minh được rằng nó có thể xây dựng một tiến trình độc lập và bao trùm. Nếu thành công, ủy ban sẽ đã mang lại một đóng góp quan trọng cho quốc gia.

Quan điểm trong bài viết này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm biên tập của Al Jazeera.