Pakistan - Saudi Arabia - Thổ Nhĩ Kỳ ký hiệp ước phòng thủ chung: Washington đứng im, chiến lược Mỹ có đổi?

Chính quyền Tổng thống Mỹ Donald Trump vẫn chưa đưa ra phản hồi chính thức nào trong nhiều giờ sau khi Saudi Arabia, Thổ Nhĩ Kỳ và Pakistan ký hiệp ước phòng thủ chung mang tính bước ngoặt tại Mecca. Theo các nhà phân tích, phản ứng im lặng này có thể phản ánh những tác động nhiều lớp và vẫn đang tiếp tục bộc lộ của thỏa thuận mới đối với chiến lược của Mỹ.

Nhiều người coi hiệp ước này là nền tảng cho một trong những sự thay đổi quyền lực quan trọng nhất trong nhiều thập kỷ qua ở khu vực. Thỏa thuận được ký trong bối cảnh cuộc chiến giữa Mỹ-Israel và Iran, cùng với các hành động quân sự ngày càng hung hăng của Israel trong khu vực.

Một điều khoản trong hiệp ước được cho là yêu cầu các bên ký kết coi việc tấn công một nước là tấn công tất cả, tương tự như Điều 5 của Hiến chương NATO.

Một số nhà phân tích cho rằng thỏa thuận này phản ánh sự nghi ngờ ngày càng lớn đối với một chính phủ Mỹ khó lường, có thể mở đầu cho một sự tái cấu trúc an ninh rộng lớn hơn, có khả năng làm thay đổi cục diện Trung Đông. Những người khác lại cho rằng, mặc dù hành động của Mỹ thực sự đã tạo điều kiện thúc đẩy thỏa thuận, nhưng hiệp ước này phù hợp với mục tiêu chiến lược của Mỹ trong việc chia sẻ gánh nặng nhiều hơn giữa các đồng minh.

Trong ngắn hạn, nhiều chuyên gia đồng ý rằng hiệp ước có thể sẽ có tác động lớn nhất về mặt ngoại giao, đặt ra một thách thức có thể vượt qua được đối với tiến trình bình thường hóa quan hệ Arab-Israel theo Hiệp định Abraham.

Sina Toosi, nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm Chính sách Quốc tế, cho rằng hiệp ước phòng thủ chung này có thể là một bước lùi. “Trớ trêu thay, Mỹ và Israel bước vào cuộc chiến (với Iran) với hy vọng tái định hình cán cân quyền lực khu vực có lợi cho Israel và thúc đẩy hội nhập khu vực thông qua các sáng kiến như Hiệp định Abraham. Thay vào đó, một trong những diễn biến lớn đầu tiên sau chiến tranh lại là sự xuất hiện của một sáng kiến phòng thủ giữa ba cường quốc Hồi giáo lớn đang tìm kiếm quyền tự chủ chiến lược lớn hơn”, Toosi nói với Al Jazeera.

Phản ứng và thông điệp của Mỹ

Chi tiết đầy đủ của thỏa thuận chưa được công bố. Mới chỉ có một tuyên bố chung vào thứ Sáu đề cập đến các điều khoản của hiệp ước. Tuyên bố nêu rõ cam kết trung tâm “quy định rằng bất kỳ cuộc tấn công vũ trang nào chống lại bất kỳ một trong ba quốc gia sẽ được coi là một cuộc tấn công chống lại tất cả”. Tuy nhiên, nguyên tắc này cho đến nay vẫn chưa được kiểm chứng.

Hiệp ước này được xây dựng dựa trên thỏa thuận phòng thủ chung trước đó với điều khoản tương tự, được ký giữa Saudi Arabia và Pakistan vào tháng 9/2025. Thỏa thuận này được ký chỉ vài ngày sau khi Israel tiến hành cuộc không kích vào thủ đô Doha của Qatar, làm gia tăng lo ngại về khả năng kiểm soát một trong những đồng minh thân cận nhất của Washington.

Quan chức tại Riyadh, Ankara và Islamabad đã nhấn mạnh rằng thỏa thuận hôm thứ Sáu nhằm bổ sung, chứ không thay thế, bất kỳ liên minh nào khác. Các chuyên gia cũng cảnh báo rằng việc tăng cường quan hệ quốc phòng giữa ba nước không che giấu được những lợi ích riêng biệt và đôi khi khác biệt của họ.

Ví dụ, Saudi Arabia cho biết thỏa thuận “không thể hiện bất kỳ khuynh hướng nào nhằm xây dựng một trục quân sự hoặc khối giáo phái/tôn giáo”. Nước này cũng khẳng định thỏa thuận không đánh đổi các mối quan hệ chiến lược và bền chặt của Vương quốc ở cấp độ vùng Vịnh, Arab và quốc tế. Saudi Arabia đã phải hứng chịu một số lượng lớn các cuộc tấn công trả đũa của Iran kể từ khi cuộc chiến Mỹ-Israel bắt đầu, và gần đây còn gia tăng các cuộc tấn công từ nhóm Houthi ở Yemen và các nhóm vũ trang liên kết với Iran ở Iraq.

Trong khi đó, Ban chỉ đạo truyền thông của Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ cho biết quan hệ đối tác tăng cường “không phải là một sự thay thế” cho tư cách thành viên NATO của nước này. Thổ Nhĩ Kỳ có lực lượng quân đội thường trực lớn thứ hai trong NATO, cùng khả năng tiếp cận công nghệ quân sự tiên tiến. Saudi Arabia được cho là mang lại nguồn lực tài chính dồi dào cho thỏa thuận. Pakistan là quốc gia duy nhất có vũ khí hạt nhân trong ba nước.

Mất lòng đồng minh?

Bất chấp những đảm bảo rằng hiệp ước không phải là sự định hướng lại khu vực, một số nhà quan sát đã liên hệ liên minh mới này với cách tiếp cận đôi khi gay gắt của chính quyền Trump đối với NATO và xu hướng rời xa chủ nghĩa đa phương. Họ cho rằng điều này thể hiện sự suy yếu rõ ràng, dù còn non trẻ, trong ảnh hưởng chiến lược của Washington.

“Nền tảng cho liên minh của chúng tôi ở Trung Đông, vùng Vịnh Ba Tư và chắc chắn là với NATO cũng như các đồng minh ở châu Á đã bị lung lay”, Harlan Ullman, chủ tịch công ty tư vấn Killowen Group và cựu sĩ quan hải quân Mỹ, nói với Al Jazeera. “Mức độ nghiêm trọng vẫn còn phải xem. Nó có thể chỉ làm xáo trộn, chứ không phải làm đổ vỡ. Nhưng đó là điều chúng ta cần lo lắng”.

Cách tiếp cận của Mỹ đối với vùng Vịnh chủ yếu dựa trên việc xây dựng quan hệ quân sự, kinh tế và ngoại giao trong khu vực. Đổi lại, các quốc gia vùng Vịnh đã kỳ vọng nhận được những đảm bảo an ninh trên thực tế. Chiến lược đó được tăng cường vào đầu những năm 1980 khi Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh được thành lập.

Mỹ hiện có khoảng 50.000 binh sĩ đồn trú tại 19 địa điểm ở Trung Đông, với các căn cứ do Mỹ kiểm soát tại Thổ Nhĩ Kỳ, Kuwait, Bahrain, Qatar, UAE và sự hiện diện tại các căn cứ ở Saudi Arabia, Oman, Jordan, Iraq và Israel.

Nawaf Obaid, nghiên cứu viên cao cấp tại Khoa Nghiên cứu Chiến tranh của Đại học King's College London, mô tả thỏa thuận Pakistan-Saudi-Thổ Nhĩ Kỳ là dấu hiệu rõ ràng nhất cho thấy sự rời bỏ “trật tự an ninh khu vực do Mỹ thiết kế”. Ông nhận định cuộc chiến Mỹ-Iran đã đẩy nhanh một quá trình chuyển đổi vốn đã diễn ra, đồng thời chỉ ra rằng việc chứa các căn cứ của Mỹ đã khiến nhiều quốc gia vùng Vịnh trở thành mục tiêu tấn công trong cuộc chiến với Iran. “Các cuộc tấn công trả đũa của Iran đã phơi bày sự mong manh của cấu trúc căn cứ Mỹ ở vùng Vịnh và buộc phải bố trí lại các lực lượng chiến đấu đáng kể”, Obaid nói.

Sự lỏng lẻo trong quan hệ cũng có thể thấy từ phía Mỹ. Các chính quyền kế tiếp, bao gồm cả của cựu Tổng thống Barack Obama và Joe Biden, đã cố gắng chuyển hướng khỏi Trung Đông để tập trung vào Trung Quốc và khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025 của chính quyền Trump cũng chỉ đề cập ngắn gọn đến khu vực này. Obaid dự đoán sự hiện diện của Mỹ sẽ suy giảm và một số căn cứ của Mỹ cuối cùng sẽ đóng cửa vì không còn giá trị chiến lược.

Phù hợp với mục tiêu Mỹ?

Asli Aydintasbas, nghiên cứu viên tại Viện Brookings, cũng chỉ ra mong muốn của chính quyền Trump trong việc rời xa Trung Đông, đặc biệt là vấn đề “xây dựng nền dân chủ”. Tuy nhiên, bà lưu ý mong muốn đó thường không mở rộng đến việc rút quân đội khỏi vùng Vịnh. Với những nỗ lực chấm dứt cuộc chiến kéo dài 5 tháng ở Iran liên tục bị đình trệ, khả năng thay đổi ngắn hạn trong tư thế quân sự của Mỹ là khó xảy ra.

Aydintasbas nằm trong số các chuyên gia tin rằng Washington có thể coi thỏa thuận an ninh mới là phù hợp với lời kêu gọi chia sẻ gánh nặng nhiều hơn giữa các đồng minh. Chính quyền Trump đã phải đối mặt với các báo cáo về tình trạng thiếu đạn dược trong cuộc chiến với Iran, và đã kêu gọi các đồng minh, đặc biệt là trong NATO, tăng chi tiêu quân sự.

“Tôi nghĩ Mỹ không bận tâm về một thỏa thuận giữa ba đồng minh thân cận của Mỹ để họ tự bảo vệ mình. Điều đó phù hợp với quan điểm của chính quyền Trump về chia sẻ gánh nặng và giải pháp khu vực”, bà nói. Tuy nhiên, Aydintasbas cũng đặt câu hỏi liệu Thổ Nhĩ Kỳ hay Pakistan có thực sự trả đũa Houthi hoặc Iran nếu Saudi Arabia bị tấn công theo các điều khoản của hiệp ước hay không. “Đây thực sự là một thỏa thuận có những giới hạn riêng, và các quan chức Mỹ biết rõ điều đó”, bà nói thêm.

Burcu Ozcelik, nghiên cứu viên cao cấp về an ninh Trung Đông tại Viện Nghiên cứu Quốc phòng và An ninh Hoàng gia Anh (RUSI), cũng cho biết bà “muốn tránh đọc điều này như bằng chứng về một Trung Đông hậu Mỹ”. Theo Ozcelik, thỏa thuận này phù hợp với sở thích rộng hơn của Mỹ về việc chia sẻ gánh nặng khu vực nhiều hơn, khi các cường quốc khu vực đảm nhận nhiều trách nhiệm hơn trong việc răn đe và an ninh trong khi vẫn duy trì ở các mức độ khác nhau trong cấu trúc an ninh do Mỹ đứng đầu.

Tín hiệu về Hiệp định Abraham

Mặc dù hiệp ước phòng thủ chung có thể không thay đổi chiến lược quân sự của Mỹ trong tương lai gần, nhưng thỏa thuận dường như gửi đi một thông điệp mạnh mẽ về việc bình thường hóa quan hệ khu vực với Israel theo Hiệp định Abraham. Nỗ lực này là nền tảng trong cách tiếp cận ngoại giao của chính quyền Trump đối với Trung Đông. Tổng thống Trump từng giám sát việc UAE, Bahrain và Morocco ký vào hiệp định trong nhiệm kỳ đầu của ông.

Cuộc chiến diệt chủng của Israel ở Gaza, tuy nhiên, đã làm chệch hướng mọi tiến triển gần đây trong nỗ lực này, vốn đã bị chỉ trích vì gác lại vấn đề hòa bình và quyền nhà nước của người Palestine. Việc bình thường hóa quan hệ Saudi Arabia-Israel từ lâu là mục tiêu đầy tham vọng nhưng khó đạt được của chính quyền Trump. Các chuyên gia cho rằng thỏa thuận Pakistan-Thổ Nhĩ Kỳ-Saudi Arabia đưa việc mở rộng Hiệp định Abraham vượt khỏi tầm với, thậm chí có thể giáng một đòn chí mạng.

Theo nhà phân tích quốc phòng Alex Alfirraz Scheers, điều này đặc biệt đúng sau khi Trump đưa ra điều kiện để Saudi Arabia tham gia Hiệp định Abraham đổi lấy việc bán lò phản ứng hạt nhân cho nước này. “Tôi nghĩ việc Tổng thống Mỹ về cơ bản nói rằng thỏa thuận hợp tác hạt nhân với Saudi Arabia phụ thuộc vào việc Saudi gia nhập Hiệp định Abraham chắc chắn đã gióng lên hồi chuông cảnh báo khắp vùng Vịnh. Hiệp định Abraham giờ đây đang được sử dụng cho các mục đích ép buộc”.

Aydintasbas cho rằng hiệp ước này loại bỏ mọi sự mơ hồ về lập trường của Riyadh. “Điều này cho thấy rõ ràng rằng Saudi sẽ không tham gia Hiệp định Abraham chừng nào vấn đề Palestine chưa được giải quyết”, bà nói.