Pakistan hưởng lợi gì khi làm trung gian hòa giải Mỹ-Iran?

Islamabad, Pakistan – Tại khu nghỉ dưỡng Burgenstock ở Thụy Sĩ cuối tuần qua, Phó Tổng thống Mỹ JD Vance đã đứng cùng Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif và Thủ tướng Qatar Sheikh Mohammed bin Abdulrahman bin Jassim Al Thani.

Cách đó vài mét là Tư lệnh quân đội Pakistan Asim Munir, người được Vance chỉ tay khi bắt đầu phát biểu. “Kể từ khi Thống chế Asim Munir chào đón chúng tôi cùng Thủ tướng tại Islamabad (hồi tháng 4), tôi đã nói đùa rằng tôi có hai người rất, rất quan trọng trong đời, một người Ấn Độ và một người Pakistan. Người Ấn Độ là vợ tôi, còn người Pakistan là Thống chế Munir,” ông nói trong tiếng cười.

Phó Tổng thống có vợ là Usha Vance, con gái của những người nhập cư Ấn Độ, cho biết ông đã nói chuyện với Munir nhiều hơn bất kỳ ai khác trong ba tháng qua. “Chúng tôi sẽ không thể có mặt ở đây nếu không có tài lãnh đạo quân sự và nhà nước của ông ấy,” Vance nói, tương tự những lời khen ngợi mà Tổng thống Mỹ Donald Trump cũng từng dành cho Munir.

Lời khen ngợi không chỉ đến từ Washington. Tổng thống Iran Masoud Pezeshkian đã đến Islamabad hôm thứ Hai cho chuyến thăm cấp nhà nước, chuyến công du nước ngoài đầu tiên kể từ khi Iran bị Mỹ và Israel tấn công vào ngày 28/2, và bày tỏ lòng biết ơn đối với sự giúp đỡ của Islamabad trong việc đưa Washington và Tehran đến bàn đàm phán. Chuyến thăm nhấn mạnh cách bốn tháng qua đã tái định vị Islamabad trong tính toán của Tehran.

Pakistan đã dành phần lớn thời gian đó để đóng vai trò trung gian không thể thiếu giữa Mỹ và Iran, tạo điều kiện cho các liên lạc ngầm, tổ chức đàm phán tại Islamabad và quản lý các rủi ro chính trị khi mở các tuyến đường trung chuyển đến Iran trong khi cân bằng quan hệ với các nước Vùng Vịnh. Khuôn khổ hòa bình được thống nhất vào ngày 18 tháng 6 và các cuộc đàm phán kéo dài 60 ngày hiện đang diễn ra một phần là kết quả của nỗ lực đó. Câu hỏi đặt ra với Islamabad bây giờ là cụ thể hơn: Pakistan thực sự được lợi gì?

Bức tranh kinh tế

Đối với nền kinh tế mong manh của Pakistan, câu trả lời không thể đến sớm hơn. Đất nước này ghi nhận tăng trưởng GDP 3,7% trong năm tài chính vừa qua, tốc độ nhanh nhất trong bốn năm, trong khi lượng kiều hối tăng 8,2% lên 30,3 tỷ USD. Thâm hụt tài khóa cũng thu hẹp đáng kể. Tuy nhiên, Hina Shaikh, một nhà kinh tế học ở Lahore thuộc Trung tâm Tăng trưởng Quốc tế, cho biết bức tranh đằng sau những con số đó kém khả quan hơn.

“Vai trò hòa giải của Pakistan có thể chỉ mang lại lợi ích kinh tế hạn chế, chủ yếu dưới hình thức giảm chi phí nhập khẩu năng lượng khi eo biển Hormuz mở cửa trở lại và có thể là động lực mới cho đường ống dẫn khí Iran-Pakistan nếu việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt được duy trì,” bà nói với Al Jazeera. “Tăng trưởng gần đây chủ yếu là kết quả của việc giảm nhập khẩu dầu và khí đốt do việc đóng cửa Hormuz hơn là bất kỳ sự mở rộng sản xuất nào,” bà nói thêm, đề cập đến việc đóng cửa tuyến đường thủy quan trọng trong chiến tranh Mỹ-Israel với Iran.

Pakistan vẫn đang trong chương trình vay 7 tỷ USD với Quỹ Tiền tệ Quốc tế, thỏa thuận thứ 25 với tổ chức cho vay này kể từ những năm 1950, được phê duyệt vào năm 2024. Các chính phủ phương Tây đã lên tiếng tích cực về việc phát triển quan hệ kinh tế sâu sắc hơn với Pakistan, nhưng thiện chí ngoại giao không tự động chuyển thành đầu tư hoặc cứu trợ cơ cấu, theo các nhà phân tích. Pakistan đã từng ở đây trước đây. Sau vụ tấn công ngày 11/9/2001 vào Mỹ, liên minh với Washington đã mang lại việc cơ cấu lại nợ và hỗ trợ đa phương, nhưng chúng không khắc phục được những điểm yếu cơ cấu đang tiếp tục đè nặng lên nền kinh tế: cơ sở thuế hẹp, xuất khẩu yếu và áp lực cán cân thanh toán kinh niên. Shaikh cho biết những mối quan hệ ngoại giao đó vẫn còn quan trọng. “Những ràng buộc kinh tế của Pakistan không phải là hệ quả của địa chính trị, cũng không thể giải quyết bằng uy tín ngoại giao. Nhưng chắc chắn rằng thiện chí sẽ mua cho Islamabad thời gian thở, thời gian mà họ có thể dùng để đẩy nhanh cải cách.”

Phần thưởng khu vực

Trong giới hoạch định chính sách Pakistan, lập luận là phần thưởng thực sự nằm ở cổ tức khu vực hơn là ở các nhượng bộ kinh tế song phương, khi một thỏa thuận bền vững giữa Iran và Mỹ có thể định hình lại khu vực lân cận của Pakistan. Việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với Iran có thể mở lại các luồng thương mại dọc biên giới Balochistan, vốn đã bị hạn chế trong nhiều năm. Đường ống dẫn khí Iran-Pakistan, bị đình trệ hơn một thập kỷ do áp lực trừng phạt của Mỹ, có thể trở lại chương trình nghị sự. Nhưng bức tranh ngoại giao phức tạp hơn những thông điệp công khai của Islamabad.

Umer Karim, nghiên cứu viên liên kết tại Trung tâm Nghiên cứu và Nghiên cứu Hồi giáo King Faisal ở Riyadh, chuyên về các vấn đề Vùng Vịnh và Pakistan, cho biết Pakistan đã bước vào cuộc khủng hoảng bằng cách lấp đầy một khoảng trống cụ thể mà có thể đang thu hẹp lại. “Pakistan đã tham gia vào cuộc khủng hoảng khu vực này với vai trò là cầu nối liên lạc giữa Mỹ và Iran vào thời điểm chính quyền Trump không tin tưởng bất kỳ nhà hòa giải tiềm năng nào. Chính khoảng trống này mà Pakistan đã lấp đầy, đồng thời được phía Iran chấp nhận và phối hợp hòa giải với Ai Cập, Thổ Nhĩ Kỳ và Saudi Arabia, từ đó đưa tất cả các cầu thủ khu vực lớn vào cuộc.” Karim nói rằng ảnh hưởng của Pakistan vẫn có giới hạn. “Pakistan đã hội nhập ở một mức độ nhất định vào khuôn khổ an ninh Trung Đông, nhưng vẫn chưa đạt được đòn bẩy có thể giúp họ gây áp lực buộc Iran phải nhượng bộ hoặc thuyết phục Mỹ chấp nhận các yêu cầu nhất định của Iran, đồng thời duy trì quan hệ cân bằng với tất cả các cầu thủ Vùng Vịnh.”

Ai hưởng lợi?

Có một câu hỏi khác chạy bên dưới nền ngoại giao. Phát biểu của Vance tại Burgenstock đã chỉ riêng Munir, người không phải là nhân vật của chính phủ dân sự. Các nhà quan sát cho biết thể chế Pakistan được hưởng lợi rõ rệt nhất từ bốn tháng qua là quân đội. Họ đã trực tiếp cai trị Pakistan hơn 30 năm trong lịch sử gần 80 năm của đất nước với tư cách một quốc gia độc lập. Họ tiếp tục thống trị và ảnh hưởng đến chính trị trong nước và đối ngoại, với tư lệnh quân đội – và đặc biệt là Munir – bị những người gièm pha coi là nhà lãnh đạo thực tế của đất nước. Một số người cho rằng chi phí sẽ đổ nặng nhất lên những người ở xa bàn đàm phán nhất.

Tughral Yamin, một chuẩn tướng đã nghỉ hưu và là nhà phân tích quốc phòng ở Islamabad, cho biết thử thách thực sự trong nước sẽ là liệu bất kỳ lợi ích kinh tế nào có đến được tỉnh Balochistan, khu vực nghèo nhất của Pakistan, nơi đã phải đối mặt với chiến dịch vũ trang kéo dài hơn hai thập kỷ của các nhóm nổi dậy đòi ly khai hay không. “Nếu lợi ích kinh tế được chia sẻ với người dân Balochistan, tai họa khủng bố có thể bị xóa bỏ. Chúng ta đang đứng trước ngưỡng cửa của cơ hội kinh tế lớn, mặc dù chúng ta đã bỏ lỡ quá nhiều cơ hội trong quá khứ.”