Hiệp ước Mecca: Bước đi chiến lược hay chỉ là liên minh khu vực mới?

Thỏa thuận phòng thủ chung được Saudi Arabia, Thổ Nhĩ Kỳ và Pakistan ký kết tại Mecca hôm thứ Sáu không chỉ là một thỏa thuận thêm vào trong khu vực vốn đã chật kín các liên minh và tuyên bố chung. Ý nghĩa của nó không nằm ở các điều khoản mà ở tín hiệu mà nó gửi đi: sự thay đổi trong cách các quốc gia Vùng Vịnh nhìn nhận an ninh của chính họ.

Riyadh và các nước láng giềng ngày càng tỏ ra không muốn gắn an ninh chiến lược vào một nhà bảo trợ duy nhất. Thay vào đó là một mạng lưới quan hệ đối tác rộng hơn, đa dạng hóa các lựa chọn, năng lực và dư địa điều chỉnh.

Nhìn theo cách này, hiệp ước không đánh dấu sự kết thúc của trật tự do Mỹ dẫn dắt, mà là sự khởi đầu cho việc chuẩn bị một trật tự đa nguyên hơn — một hệ thống trong đó các cường quốc khu vực tự sản xuất an ninh thay vì nhập khẩu. Thực chất, đây là một hợp đồng bảo hiểm cho thế giới khi Mỹ ít hiện diện và khó dự đoán hơn.

Vượt qua sự phụ thuộc vào sức mạnh Mỹ

Các sự kiện trong thập kỷ qua đã thay đổi cách tính toán ở Vùng Vịnh. Câu hỏi không còn là mức độ sức mạnh của Mỹ, mà là mức độ dự đoán được khi sử dụng sức mạnh đó.

Một quốc gia có thể mua hàng chục tỷ USD vũ khí Mỹ, tiếp nhận căn cứ và binh lính, xây dựng quan hệ sâu rộng với Washington — nhưng rồi khám phá ra trong khủng hoảng rằng quyết định hành động bị chi phối bởi chính trị nội bộ Mỹ và các tính toán địa chính trị ít liên quan đến an ninh đồng minh.

Các thủ đô Vùng Vịnh đã kết luận rằng quan hệ đối tác, dù sâu sắc, không phải là sự đảm bảo tự động cho sự bảo vệ.

Chiến lược kết quả rất rõ ràng: duy trì liên minh với Washington, nhưng xây dựng các lựa chọn ngoài nó. Đây không phải là sự đào tẩu khỏi phe Mỹ sang phe Trung Quốc, Nga hay Thổ Nhĩ Kỳ. Đây là nỗ lực vượt qua logic của các phe phái. Đồng thời, đây cũng là phản ánh của một khu vực đang chuẩn bị cho khả năng Mỹ rút lui trong tương lai.

Khía cạnh nhạy cảm nhất của an ninh khu vực trong kịch bản này liên quan đến cân bằng quyền lực. Nếu vai trò Mỹ suy giảm, mối nguy hiểm nằm ở việc ai sẽ lấp đầy khoảng trống mà họ để lại.

Iran đã dành nhiều thập kỷ xây dựng ảnh hưởng khu vực vượt biên giới và tiếp tục chỉ đạo tên lửa, máy bay không người lái vào các thủ đô Vùng Vịnh và Arab. Israel đã thể hiện ưu thế quân sự và tình báo, cho phép triển khai lực lượng trên toàn khu vực, đồng thời tiếp tục theo đuổi chính sách chiếm đóng, lập khu định cư và hành động quân sự chống lại các quốc gia Arab.

Sức nặng của Mỹ suy giảm có thể khiến khu vực rơi vào trật tự do hai bên đặt ra: Israel và Iran.

Hiệp ước Mecca được hiểu là nỗ lực ban đầu để xây dựng một cực thứ ba — một khối không cần chiến đấu với bên nào, nhưng đủ trọng lượng để chối bỏ quyền bá chủ của bất kỳ bên nào. Mục tiêu không phải là chiến thắng, mà là ngăn chặn sự bá quyền.

Iran không thể bị loại khỏi phương trình Vùng Vịnh. Quan hệ của Thổ Nhĩ Kỳ với Tehran là sự pha trộn hợp tác và cạnh tranh; Pakistan có chung đường biên giới dài với Iran và sẽ không mở mặt trận vĩnh viễn. Do đó, chức năng hữu ích nhất của liên minh là răn đe: tăng chi phí cho bất kỳ cuộc tấn công nào vào thành viên.

Năng lực bổ sung

Trong nhiều thập kỷ, Vùng Vịnh là nơi tiêu thụ an ninh. Họ mua vũ khí hiện đại, tiếp nhận lực lượng nước ngoài và dựa vào mạng lưới tình báo, thông tin liên lạc và bảo vệ do phương Tây thiết kế. Mô hình này hoạt động ở nhiều khía cạnh, nhưng mang một lỗ hổng cấu trúc: quyết định cuối cùng một phần đến từ bên ngoài.

Những gì hiệp ước Mecca có thể làm là đẩy nhanh quá trình nội địa hóa quốc phòng. Thỏa thuận này nhằm vượt qua một liên minh quân sự tiêu chuẩn để xây dựng năng lực trong nước.

Hiệp ước tập hợp ba cường quốc khu vực với thế mạnh bổ sung: Saudi Arabia có vốn, vị trí địa lý, trọng lượng chính trị và thị trường quốc phòng lớn; Thổ Nhĩ Kỳ đóng góp nền công nghiệp quốc phòng tiên tiến, đặc biệt trong máy bay không người lái, tên lửa, nền tảng hải quân và hệ thống điện tử; Pakistan thêm một quân đội lớn và giàu kinh nghiệm, năng lực chiến lược quan trọng, và là thành viên duy nhất sở hữu vũ khí hạt nhân trong hiệp ước.

Giá trị của hiệp ước sẽ được đo bằng mức độ hội nhập: phòng không chung, cảnh báo sớm, tình báo, đạn dược, phòng thủ mạng và một bộ chỉ huy chung hoạt động dưới hỏa lực.

Quan trọng không kém là hợp tác quốc phòng phát triển từ mua hệ thống của Thổ Nhĩ Kỳ và Pakistan sang đồng sản xuất và đồng phát triển tại Saudi Arabia.

Khía cạnh hàng hải cũng sẽ rất quan trọng. An ninh Vùng Vịnh không còn bắt đầu tại biên giới khu vực. Nó trải dài từ Vùng Vịnh đến Biển Đỏ, từ eo biển Hormuz đến Bab al-Mandeb — các huyết mạch nơi phần lớn thương mại năng lượng khu vực và một phần đáng kể thương mại toàn cầu đi qua.

Nếu hiệp ước phát triển thành hợp tác hàng hải có tổ chức, nó có thể củng cố các thỏa thuận bảo vệ cảng, vận chuyển và tuyến năng lượng mà không phụ thuộc hoàn toàn vào hạm đội phương Tây. Đó chính xác là năng lực khu vực cần để phòng thủ trước sự rút lui của Mỹ.

Bài kiểm tra thực sự của một liên minh

Khu vực chưa bao giờ thiếu các thỏa thuận; nó thiếu nền tảng chính trị chung. Liên minh Arab ở Yemen thành lập năm 2015 cuối cùng đã thất bại sau khi những bất đồng về chiến tranh nổi lên. Liên minh quân sự Hồi giáo chống khủng bố, cũng thành lập năm 2015, quy tụ một danh sách ấn tượng nhưng không chuyển hóa được số lượng thành năng lực thống nhất.

Đưa các quốc gia lại gần nhau không giống như liên kết lợi ích của họ.

Hiệp ước Mecca có thể trở thành nền tảng nghiêm túc đầu tiên của một trật tự an ninh khu vực tự chủ hơn. Kết quả sẽ không được quyết định bởi ngân sách quốc phòng hay số lượng thành viên, mà bởi câu trả lời cho một câu hỏi: các bên ký kết có thực sự sẵn sàng trả chi phí bảo vệ lẫn nhau?

Nếu có, khu vực cuối cùng có thể bắt đầu xây dựng một thế cân bằng không hoàn toàn dựa vào sức mạnh từ bên kia đại dương.