Bầu cử và biểu tình tại Kashmir do Pakistan quản lý: Những điều cần biết

Khu vực Kashmir do Pakistan quản lý đang trải qua cuộc khủng hoảng chính trị nghiêm trọng nhất trong nhiều năm, sau nhiều tuần biểu tình đòi cải cách bầu cử dẫn đến thương vong. Cuộc khủng hoảng buộc chính quyền phải tổ chức bầu cử theo nhiều giai đoạn, với vòng bỏ phiếu thứ hai diễn ra hôm 2/8 giữa lời kêu gọi tẩy chay của các nhà hoạt động và lệnh đóng cửa doanh nghiệp tại Muzaffarabad, thành phố chính của khu vực. Vòng bỏ phiếu thứ ba và cuối cùng dự kiến diễn ra vào ngày 10/8.

Các cuộc biểu tình do Ủy ban Hành động Nhân dân chung Jammu và Kashmir (JAAC) lãnh đạo, một nhóm bị chính quyền liệt vào danh sách cấm, thúc đẩy thay đổi luật bầu cử và yêu cầu thêm các nhượng bộ kinh tế cho khu vực. Tâm điểm biểu tình là Rawalakot, thủ phủ của sư đoàn Poonch thuộc Azad Jammu và Kashmir (AJK), một trong hai khu vực hợp thành Kashmir do Pakistan quản lý, khu vực còn lại là Gilgit-Baltistan. AJK có cơ quan lập pháp riêng nhưng không phải là một tỉnh đầy đủ của Pakistan do tranh chấp lãnh thổ Kashmir với Ấn Độ. Muzaffarabad, thủ phủ AJK, nằm cách Đường Kiểm soát - ranh giới trên thực tế chia cắt Kashmir giữa Pakistan và Ấn Độ - khoảng 30km.

Biểu tình bùng phát và leo thang

Mặc dù biểu tình bắt đầu từ tháng 6, mầm mống của cuộc khủng hoảng đã được đặt ra từ tháng trước đó. Cuối tháng 5/2026, các cuộc đàm phán giữa JAAC và chính phủ tại Muzaffarabad sụp đổ do bất đồng về yêu cầu bãi bỏ 12 ghế trong Hội đồng Lập pháp AJK.

12 ghế này được dành cho những người tị nạn Kashmir di cư đến Pakistan sau năm 1947 và hiện sống ngoài khu vực. JAAC cho rằng sự sắp xếp này cho phép các đảng phái chính trị có trụ sở tại Pakistan can thiệp vào chính quyền Kashmir do Pakistan quản lý, đồng thời làm chệch hướng quỹ phát triển dành cho khu vực.

Ngày 5/6, chính quyền chỉ định JAAC là "tổ chức bị cấm" theo Đạo luật chống khủng bố Azad Jammu và Kashmir năm 2014. Dịch vụ internet và di động bị đình chỉ trên toàn khu vực, và các quan chức khuyến cáo những người không cư trú không nên đến AJK trong khoảng thời gian từ 5/6 đến 20/6, đồng thời đề nghị khách du lịch đang ở đó rời đi. Tòa án Tối cao AJK sau đó ra phán quyết rằng 12 ghế tị nạn được bảo vệ theo hiến pháp và không thể bãi bỏ nếu không có sửa đổi hiến pháp.

Ngày 8/6, xung đột bùng phát giữa người biểu tình và lực lượng an ninh tại Rawalakot và các khu vực lân cận. Các nhà chức trách khu vực và truyền thông địa phương đưa tin 11 người thiệt mạng và nhiều người bị thương, bao gồm cả người biểu tình và nhân viên an ninh. Lực lượng bán quân sự liên bang được triển khai trên toàn khu vực. JAAC sau đó kêu gọi tổng đình công trên toàn khu vực, khiến chợ búa, trường học và giao thông công cộng đóng cửa ở phần lớn AJK.

Đến giữa tháng 6, nhiều tuần đình công, ngồi im và xung đột tiếp diễn ở sư đoàn Poonch, số người chết vượt 20. Ngày 21/7, Ủy ban Bầu cử AJK công bố lịch trình bầu cử ba giai đoạn sửa đổi nhằm ứng phó với tình trạng bất ổn: bỏ phiếu ngày 27/7 tại sư đoàn Mirpur, ngày 2/8 tại sư đoàn Muzaffarabad và 12 ghế tị nạn gây tranh cãi, và ngày 10/8 tại sư đoàn Poonch.

Ngày 27/7, giai đoạn đầu tiên diễn ra tại sư đoàn Mirpur, với kết quả sơ bộ nghiêng về đảng Liên đoàn Hồi giáo Pakistan-Nawaz (PML-N) của Thủ tướng Shehbaz Sharif. Cùng ngày, hàng nghìn người tham gia cuộc tuần hành do JAAC lãnh đạo từ Rawalakot về Muzaffarabad, và các cuộc đụng độ chết người lại bùng phát với lực lượng an ninh. Giai đoạn bỏ phiếu thứ hai diễn ra ngày 2/8 trong bối cảnh kêu gọi tẩy chay và hạn chế truy cập internet.

Yêu sách của người biểu tình

Các cuộc biểu tình không nhằm mục tiêu đòi độc lập cho khu vực, mà phản đối việc dành 12 ghế trong cơ quan lập pháp Kashmir do Pakistan quản lý cho người tị nạn từ khu vực Kashmir do Ấn Độ kiểm soát hiện sống ở các nơi khác của Pakistan. JAAC cáo buộc Islamabad sử dụng các ghế này để thao túng chính trị địa phương - cáo buộc bị chính phủ liên bang bác bỏ. JAAC khẳng định tất cả các ghế trong cơ quan lập pháp phải thuộc về những người thực sự cư trú tại Kashmir do Pakistan quản lý, không phải những người sống ở các khu vực bầu cử rải rác khắp Pakistan. Các chuyên gia cho rằng cuộc khủng hoảng là một phần của cuộc tranh luận sâu sắc, lâu dài về quản trị, đại diện chính trị, phân bổ nguồn lực và quyền tự chủ khu vực tại Kashmir do Pakistan quản lý.

JAAC, tên đầy đủ là Ủy ban Hành động Nhân dân chung Jammu và Kashmir (JKJAAC), là một liên minh cơ sở gồm các nhóm xã hội dân sự, thương nhân, luật sư và nhà hoạt động, thành lập năm 2023 tại khu vực AJK. Liên minh này hoạt động tập thể với nhiều người phát ngôn, gồm Shaukat Nawaz Mir, Sardar Umar Nazir, Khawaja Mehran Arshad và Sardar Aman Khan. Mir bị bắt vào cuối tháng 6 sau khi chính quyền khu vực cấm JAAC. Sau lệnh cấm, chính quyền đưa cả bốn người phát ngôn vào danh sách truy nã, treo thưởng 10 triệu rupee Pakistan (khoảng 36.000 USD) cho thông tin dẫn đến việc bắt giữ họ.

JAAC lần đầu biểu tình vào tháng 5/2023 phản đối giá điện tăng cao, cáo buộc buôn lậu bột mì và thiếu lúa mì trợ giá. Phong trào đạt đến điểm nóng lớn đầu tiên vào tháng 5/2024 khi người biểu tình hành quân về Muzaffarabad, xung đột bạo lực với lực lượng an ninh khiến ít nhất 5 người thiệt mạng, trong đó có một cảnh sát. Các cuộc biểu tình kết thúc sau khi chính phủ đồng ý một loạt nhượng bộ kinh tế, được xem là thắng lợi lớn cho JAAC. Tháng 9 và 10/2025, JAAC công bố hiến chương 38 điểm yêu sách và phát động phong trào đình công trên toàn khu vực, buộc chính quyền áp đặt lệnh cắt đứt truyền thông. Hiến chương này vẫn là trung tâm của cuộc bất ổn hiện tại, bao gồm các yêu cầu về trợ cấp kinh tế, điều tra tham nhũng bị cáo buộc, cải thiện dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng, và bãi bỏ 12 ghế dành riêng trong hội đồng.

Thủ hiến đương nhiệm của AJK, Faisal Mumtaz Rathore, thuộc Đảng Nhân dân Pakistan (PPP), một phần của liên minh chính phủ liên bang do PML-N của ông Sharif dẫn đầu. Chủ tịch PPP Bilawal Bhutto Zardari, con trai của cố Thủ tướng Benazir Bhutto, cho biết 35 trong số 38 yêu cầu của JAAC đã được thực hiện, cho rằng các đề xuất còn lại là không khả thi hoặc bị chặn bởi các phán quyết của tòa án.

Thương vong và thông tin sai lệch

Tổ chức Ân xá Quốc tế ngày 28/7 cho biết ít nhất 40 người thiệt mạng, trong đó có 34 người biểu tình và 6 cảnh sát và nhân viên bán quân sự, đồng thời yêu cầu "điều tra minh bạch" về việc sử dụng vũ lực chống lại người biểu tình. Cư dân và ước tính địa phương cho rằng số người chết đã vượt 50, mặc dù giới chức chưa xác nhận con số này. Các nhà lãnh đạo biểu tình tuyên bố hơn 60 dân thường đã thiệt mạng trong vòng chưa đầy hai tháng. Theo NetBlocks, một tổ chức quan sát độc lập, đã có lệnh cắt internet một phần từ ngày 5/6.

Giữa lệnh cắt internet một phần, thông tin sai lệch khiến tình hình thêm phức tạp. Các video và hình ảnh lan truyền được cho là cho thấy thương tích của người biểu tình dàn dựng, cảnh sát giả bắn và bằng chứng do AI tạo ra. Các chuyên gia xác minh tại iVerify Pakistan xác nhận một số hình ảnh là thật trong khi bác bỏ những hình ảnh khác là do AI tạo hoặc cảnh quay cũ. Tuy nhiên, nhiều tuyên bố vẫn khó xác minh do hạn chế tiếp cận và lệnh cắt đứt truyền thông đang diễn ra. Việc phong tỏa đường sá cũng cắt đứt các thị trấn, làm gián đoạn đi lại, công việc và tiếp cận dịch vụ y tế. Chợ búa, trường học và giao thông công cộng thường xuyên đóng cửa trong các cuộc đình công trên toàn khu vực, trong khi du lịch bị ảnh hưởng sau khi chính quyền yêu cầu du khách rời đi.