Bản ghi nhớ Trump-Iran khác gì thỏa thuận hạt nhân thời Obama?

Một bản ghi nhớ (MOU) về việc chấm dứt chiến tranh Mỹ-Iran vừa được ký điện tử gần thủ đô Paris của Pháp, sau nhiều tuần Tổng thống Mỹ Donald Trump liên tục tuyên bố một thỏa thuận sắp đạt được.

Khung thỏa thuận 14 điểm được ký vào thứ Tư quy định Iran cam kết không mua hoặc phát triển vũ khí hạt nhân để đổi lại việc dỡ bỏ trừng phạt, một kế hoạch tái thiết trị giá 300 tỷ USD và khôi phục giao thông hàng hải qua eo biển Hormuz.

Phát biểu bên lề cuộc họp G7 tại Pháp hôm thứ Tư, Trump ca ngợi thỏa thuận với Iran tốt hơn thỏa thuận do cựu Tổng thống Barack Obama làm trung gian vào năm 2015, được gọi là Kế hoạch Hành động Chung Toàn diện (JCPOA), thỏa thuận mà ông đã rút lui trong nhiệm kỳ đầu tiên vào năm 2018.

Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo còn quá sớm để xác định liệu MOU, kích hoạt giai đoạn đàm phán 60 ngày, có mang lại một thỏa thuận toàn diện khác biệt đáng kể so với tài liệu dài 18 trang thời Obama hay không.

Aniseh Bassiri Tabrizi, thành viên liên kết tại Chatham House ở Anh, nói với Al Jazeera rằng sẽ không 'công bằng' khi so sánh hai thỏa thuận ở giai đoạn này, vì MOU tập trung vào việc gia hạn lệnh ngừng bắn thay vì giải quyết chi tiết chương trình hạt nhân của Iran.

Shahram Akbarzadeh, giám đốc Diễn đàn Nghiên cứu Trung Đông tại Đại học Deakin ở Melbourne, Australia, nói rằng MOU 'không đề cập đến bất kỳ vấn đề thực chất nào' và 'chỉ để lại mọi câu hỏi liên quan đến chương trình hạt nhân và làm giàu uranium của Iran để Mỹ và Iran đàm phán'.

Hạn chế chương trình hạt nhân và vũ khí của Iran

Thỏa thuận đẩy các cuộc thảo luận về chương trình hạt nhân của Iran vào giai đoạn đàm phán 60 ngày, nhưng nêu rõ Tehran 'sẽ không mua hoặc phát triển vũ khí hạt nhân'. Cả hai bên cũng cam kết 'giải quyết việc xử lý vật liệu đã làm giàu được dự trữ theo một cơ chế sẽ được hai bên thỏa thuận'.

JCPOA bao gồm cùng một cam kết Iran không phát triển vũ khí hạt nhân. JCPOA cho phép Iran làm giàu uranium tới 3,67% trong 15 năm - đủ để phát triển chương trình năng lượng hạt nhân, nhưng thấp hơn nhiều so với 90% cần thiết để sản xuất vũ khí hạt nhân. MOU không đề cập Iran có được phép làm giàu uranium hay không hoặc trong bao lâu.

Cho đến khi Trump rút Mỹ khỏi JCPOA, các thanh tra viên độc lập xác nhận Iran tuân thủ các giới hạn đã được quy định. Akbarzadeh chỉ ra rằng cam kết của Iran không phát triển vũ khí hạt nhân trong MOU 'không phải là một điểm mới, hoặc một cam kết mới' vì Iran luôn khẳng định không theo đuổi bom nguyên tử.

Trong khi JCPOA là một thỏa thuận quốc tế bao gồm Trung Quốc, Nga, Anh và Đức 'với các biện pháp chi tiết để hạn chế làm giàu uranium và một chế độ giám sát chặt chẽ để đảm bảo Iran tuân thủ', thì MOU là một thỏa thuận song phương mong manh giữa các bên ít tin tưởng nhau. JCPOA có các điều khoản rất cụ thể về trừng phạt trong trường hợp không tuân thủ, trong khi MOU không có chi tiết như vậy.

JCPOA không đặt giới hạn đối với quân đội thông thường của Iran, bao gồm tên lửa đạn đạo – điều mà Mỹ đã yêu cầu trước khi chiến tranh bắt đầu. Frederic Schneider, thành viên cao cấp không thường trú tại Hội đồng Trung Đông về Các vấn đề Toàn cầu, lưu ý cam kết của Iran không phát triển vũ khí hạt nhân không phải là lợi ích đáng kể cho Mỹ.

Schneider nói với Al Jazeera: 'Một thỏa thuận Trump đạt được điều này sẽ chỉ đơn giản là duy trì hiện trạng', đồng thời nói thêm rằng các cơ quan tình báo, bao gồm cả CIA, đã kết luận trước cuộc chiến Mỹ-Iran kéo dài 12 ngày vào tháng 6 năm 2025 rằng Tehran không tích cực phát triển vũ khí hạt nhân.

Dỡ bỏ trừng phạt và đầu tư

MOU nêu rõ Mỹ cam kết 'chấm dứt mọi loại trừng phạt đối với Cộng hòa Hồi giáo Iran' và phát triển với các đối tác trong khu vực 'một kế hoạch dứt khoát, được hai bên thỏa thuận với ít nhất 300 tỷ USD để tái thiết và phát triển kinh tế' của Iran.

Trong khi JCPOA thực hiện dỡ bỏ trừng phạt dần dần tùy thuộc vào việc Iran tuân thủ các hạn chế đối với chương trình hạt nhân, thì MOU nêu rõ việc dỡ bỏ sẽ có hiệu lực 'theo một lịch trình đã được thỏa thuận là một phần của thỏa thuận cuối cùng'.

JCPOA không bao gồm tài trợ cho phát triển kinh tế. Khoản đầu tư 300 tỷ USD cam kết tái thiết Iran thông qua các đối tác trong khu vực là một khoản tiền lớn có thể đưa Tehran thoát khỏi sự cô lập.

MOU cũng nêu rõ Washington cam kết 'giải phóng hoàn toàn' các tài sản bị phong tỏa cho Iran. Trump trước đây chỉ trích JCPOA cho phép Iran tiếp cận một số quỹ bị hạn chế và coi đây là lý do chính để rút lui. Tuy nhiên, ông tuyên bố các quỹ này là 'tiền của Iran'.

Schneider lưu ý cam kết này mang tính biểu tượng nhiều hơn thực tế vì 'Mỹ không nắm giữ nhiều tài sản của Iran' và 'hầu hết các quỹ này là doanh thu thương mại bị mắc kẹt, với phần lớn nhất ở Trung Quốc và Iraq'.

Eo biển Hormuz

Đây không bao giờ là chủ đề trong JCPOA, nhưng đã trở thành đòn bẩy quan trọng cho Iran trong các cuộc đàm phán lần này. Iran đóng cửa eo biển vào đầu cuộc xung đột, chặn khoảng 1/5 nguồn cung dầu và khí tự nhiên hóa lỏng, khiến giá dầu tăng vọt.

MOU nêu rõ Mỹ sẽ bắt đầu dỡ bỏ phong tỏa hải quân 'ngay lập tức' sau khi ký tài liệu 14 điểm và 'kết thúc hoàn toàn phong tỏa hải quân trong vòng 30 ngày'. Iran 'sẽ tiến hành đối thoại với Vương quốc Oman để xác định việc quản lý và dịch vụ hàng hải trong tương lai tại eo biển Hormuz'.

Ali Alavi, giảng viên về nghiên cứu Trung Đông và Iran tại SOAS Đại học London, nói Iran đã thiết lập 'trật tự mới' ở Trung Đông bằng cách khẳng định quyền kiểm soát tuyến đường thủy: 'Iran có nhiều đòn bẩy hơn so với thời kỳ JCPOA' và 'Trump đã nhượng bộ nhiều hơn JCPOA đã cho Iran'.

Các lực lượng ủy nhiệm của Iran và chiến tranh Lebanon

Cả MOU và JCPOA đều không đề cập rõ ràng đến các nhóm vũ trang do Iran hậu thuẫn. Tuy nhiên, MOU tuyên bố 'chấm dứt ngay lập tức và vĩnh viễn các hoạt động quân sự trên tất cả các mặt trận, bao gồm cả Lebanon', nhưng không đề cập đến Israel hay Hezbollah.

Theo Bassiri Tabrizi, điều làm cho thỏa thuận Trump tốt hơn JCPOA là nếu nó 'không đẩy Iran theo hướng tiếp tục răn đe thông qua chương trình hạt nhân và thông qua các lực lượng ủy nhiệm'. Ông nói: 'Điều cần thiết là một thỏa thuật thu hút Iran về mặt kinh tế đến mức dần dần đưa Iran thoát khỏi cảm giác dễ bị tổn thương và xây dựng lòng tin lẫn nhau'. 60 ngày tiếp theo sẽ quyết định điều đó có khả thi hay không.