AU mission to Sudan: Ceasefire push amid deepening war

Phái đoàn Liên minh châu Phi (AU) bắt đầu chuyến thăm thực địa kéo dài hai ngày tới Sudan hôm Chủ nhật, nhằm thúc đẩy các nỗ lực ngừng bắn, cải thiện tiếp cận nhân đạo và khôi phục tiến trình chính trị để chấm dứt cuộc chiến đã cướp đi sinh mạng của hàng chục nghìn người và khiến hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa trong ba năm qua.

Hội đồng Hòa bình và An ninh AU (PSC) đang làm việc với chính quyền Sudan và các bên xung đột khác, tập trung vào vấn đề tiếp cận viện trợ nhân đạo và triển vọng giải quyết chính trị. Hồi đầu năm, PSC đã quyết định thực hiện sứ mệnh này nhằm đóng góp vào nỗ lực hướng tới hòa bình và ổn định lâu dài.

Phái đoàn đến vào thời điểm nhạy cảm của cuộc chiến. Lực lượng Vũ trang Sudan (SAF) đã giành lại quyền kiểm soát phần lớn thủ đô Khartoum, trong khi Lực lượng Hỗ trợ Nhanh (RSF) vẫn bám trụ ở nhiều khu vực Darfur, miền Tây Sudan. Kordofan, khu vực nối liền miền trung, miền tây và miền nam đất nước, đã trở thành một chiến trường lớn khác.

Những thắng lợi của SAF quanh thủ đô đã thay đổi cục diện quân sự, nhưng không bên nào giành được chiến thắng quyết định. Điều đó khiến AU phải nỗ lực thúc đẩy ngoại giao trong khi cả hai lực lượng vẫn tin rằng họ có thể cải thiện vị thế trên chiến trường.

AU đang tìm cách đạt được điều gì?

Các ưu tiên của PSC có mối liên hệ chặt chẽ: thúc đẩy SAF và RSF tiến tới ngừng bắn, cải thiện tiếp cận nhân đạo và bảo vệ một tiến trình chính trị có thể định đoạt tương lai Sudan vượt ra ngoài hai nhóm vũ trang.

AU nhiều lần kêu gọi một tiến trình chính trị toàn diện do người Sudan lãnh đạo, vì chỉ dừng giao tranh sẽ không giải quyết được cuộc khủng hoảng đã nhen nhóm từ trước chiến tranh.

Quá trình chuyển tiếp của Sudan sau khi lật đổ nhà cầm quyền lâu năm Omar al-Bashir năm 2019 đã sụp đổ giữa những bất đồng giữa các nhóm dân sự và quân đội. Tháng 10/2021, quân đội giải tán thỏa thuận chia sẻ quyền lực dân sự-quân sự, làm sâu sắc thêm căng thẳng về tương lai đất nước. Chiến tranh bắt đầu vào tháng 4/2023 sau nhiều tháng đối đầu giữa SAF và RSF về kế hoạch chuyển giao sang chính quyền dân sự.

AU phải đối mặt với thách thức hai chiều: giảm giao tranh đủ để cho phép viện trợ nhân đạo và đàm phán, đồng thời đảm bảo mọi thỏa thuận không chỉ đơn thuần là sự chia chác quyền lực và lãnh thổ giữa hai phe vũ trang.

Chiến sự hiện ở đâu?

Việc SAF tái chiếm phần lớn Khartoum đã củng cố vị thế của quân đội ở miền trung Sudan. Nhưng thất bại của RSF tại thủ đô không đồng nghĩa với sự thất bại hoàn toàn. RSF vẫn là một lực lượng quân sự hùng mạnh với quyền kiểm soát phần lớn Darfur và khả năng tiếp tục chiến đấu ở những nơi khác.

Kordofan trở nên đặc biệt quan trọng vì vị trí nằm giữa các khu vực do hai bên kiểm soát và các tuyến đường chiến lược nối liền chúng. Giao tranh quanh el-Obeid cho thấy chiến tranh vẫn tiếp diễn, bất chấp những thắng lợi của quân đội quanh Khartoum.

Kiểm soát Kordofan có thể ảnh hưởng đến các tuyến tiếp tế nối các khu vực do SAF nắm giữ với miền tây Sudan, đồng thời tác động đến khả năng di chuyển binh lính và trang thiết bị của RSF giữa Darfur và các vùng khác.

Thực tế chiến trường đó là trọng tâm của thách thức ngoại giao. Nếu một bên tin rằng họ sắp giành chiến thắng, họ sẽ có ít động lực để thỏa hiệp. Nhưng không bên nào đủ sức đánh bại đối phương một cách quyết định.

Vì sao các nỗ lực trước đây thất bại?

AU đã tham gia vào ngoại giao Sudan ngay từ đầu cuộc chiến. Tháng 5/2023, PSC thông qua lộ trình kêu gọi ngừng bắn vĩnh viễn và toàn diện, tiếp cận nhân đạo, bảo vệ dân thường và quay trở lại tiến trình chuyển tiếp chính trị đáng tin cậy.

SAF và RSF đã ký cam kết tại Jeddah, Saudi Arabia, vào tháng 5/2023 về bảo vệ dân thường, ngừng bắn ngắn hạn và các thỏa thuận nhân đạo. Nhưng những cam kết đó không thể chấm dứt giao tranh.

Tháng 10/2024, PSC tiến hành một chuyến thăm thực địa khác tới Cairo và Port Sudan, thúc ép ngừng bắn, tiếp cận nhân đạo và quay lại tiến trình chính trị.

Vì vậy, vấn đề không phải là thiếu các sáng kiến ngoại giao. Khó khăn nằm ở chỗ thuyết phục các bên tham chiến nhượng bộ khi cả hai vẫn tin rằng họ có thể đạt được nhiều hơn trên chiến trường.

Nỗ lực hòa giải rộng lớn hơn còn có sự tham gia của Cơ quan Liên chính phủ về Phát triển (IGAD), một tổ chức khu vực Đông Phi, Liên hợp quốc (LHQ), cùng Mỹ và Saudi Arabia thông qua tiến trình Jeddah. AU đã nhiều lần kêu gọi tăng cường phối hợp giữa các nỗ lực này.

Hòa giải do châu Phi dẫn dắt đã thành công trong các cuộc khủng hoảng khác, nhưng Sudan là một thách thức khó khăn hơn nhiều. Không giống như cuộc khủng hoảng hậu bầu cử ở Kenya, nơi hòa giải do AU hậu thuẫn giúp tạo ra thỏa thuận chia sẻ quyền lực sau cuộc bầu cử gây tranh cãi năm 2007, xung đột ở Sudan liên quan đến hai lực lượng vũ trang hùng mạnh kiểm soát lãnh thổ và vẫn tin rằng họ có thể cải thiện vị thế bằng vũ lực.

AU có đủ sức mạnh tạo áp lực không?

PSC có trọng lượng ngoại giao, nhưng điều đó không nhất thiết tạo ra sức ép đủ mạnh để buộc SAF và RSF dừng giao tranh.

Dennis Amachree, cựu phó giám đốc Cơ quan An ninh Nhà nước Nigeria (DSS), nói với Al Jazeera rằng AU thiếu sức mạnh để buộc hai bên chấm dứt chiến tranh. “Thật không may, AU không có sức mạnh tự thân để buộc Lực lượng Vũ trang Sudan (SAF) và Lực lượng Hỗ trợ Nhanh (RSF) ngừng giao tranh”.

Ông lập luận rằng AU thiếu “cơ chế thực thi, sức mạnh tài chính và lực lượng quân sự dự bị” để gây áp lực lên các bên tham chiến chính.

Điều đó khiến AU phụ thuộc vào áp lực ngoại giao và phối hợp với các bên khu vực và quốc tế. Thách thức của AU là biến uy tín chính trị thành đủ sức ép để khiến việc đàm phán hấp dẫn hơn so với một cuộc tấn công mới.

Chuyến thăm này có phá vỡ bế tắc không?

Benjamin Dowmoh-Doyen của Phòng Sản xuất Nội dung châu Phi (ACCP) nói với Al Jazeera rằng chuyến thăm là bước tiến tới giải pháp do châu Phi dẫn dắt.

“Chuyến thăm này của AU là bước đi đúng hướng. Châu Phi phải tự quản lý công việc của mình và một giải pháp do châu Phi lãnh đạo, do châu Phi làm chủ là con đường duy nhất để đạt được giải pháp lâu dài tại Sudan”, ông nói.

Nhưng sự làm chủ của châu Phi tự nó sẽ không giải quyết được bế tắc. AU cần SAF và RSF chấp nhận rằng một tiến trình chính trị mang lại điều mà giao tranh tiếp tục không thể mang lại.

Chuyến thăm hai ngày sẽ không giải quyết được những vấn đề đó. Ý nghĩa của nó sẽ phụ thuộc vào việc AU có giành được cam kết nào sống sót sau khi phái đoàn rời đi hay không, và có tạo ra đủ dư địa để các cuộc đàm phán tiến triển hay không.

Kabir Amadu, nhà phân tích an ninh tại Nigeria và là người sáng lập Beacon Consulting Limited, cho rằng cuộc chiến ở Sudan đã tạo ra sự kiệt quệ thay vì một giải pháp, khi cả hai bên nhận được đủ sự hậu thuẫn nội bộ và bên ngoài để tiếp tục chiến đấu nhưng không đủ để giành chiến thắng quyết định.

“Thách thức của phái đoàn AU là biến thế bế tắc trên chiến trường này thành đà ngoại giao trước khi nó đóng băng thành sự phân chia Sudan vĩnh viễn”, ông nói với Al Jazeera.