Ngoại trưởng Mỹ bác bỏ ý định thu phí qua eo biển Hormuz của Iran

Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio ngày 24/6 khẳng định Iran sẽ không được phép thu phí hoặc lệ phí đối với tàu thuyền đi qua eo biển Hormuz trong bất kỳ thỏa thuận cuối cùng nào với Washington. Tuyên bố này phơi bày một trong những điểm mâu thuẫn lớn nhất trong các cuộc đàm phán nhằm chấm dứt nhiều tháng xung đột ở Trung Đông.

Tranh cãi diễn ra sau khi Iran thông báo sẽ tạm hoãn thu phí qua eo biển nằm trong lãnh hải của mình trong 60 ngày, trong khi các cuộc đàm phán với Mỹ tiếp tục tại Thụy Sĩ. Điều này cho thấy Tehran có thể áp dụng phí sau khi thời gian đàm phán kết thúc.

Washington và Tehran đã ký một thỏa thuận sơ bộ tại Thụy Sĩ trong tuần này để ngừng các hành động thù địch và khởi động tiến trình ngoại giao kéo dài 60 ngày, tập trung vào dỡ bỏ trừng phạt, chương trình hạt nhân của Iran và tương lai quản lý eo biển Hormuz.

Pakistan, quốc gia đã giúp làm trung gian hòa giải cùng Qatar, cho biết các cuộc đàm phán để chấm dứt cuộc chiến kéo dài bốn tháng giữa Mỹ-Israel và Iran dự kiến sẽ nối lại vào đầu tuần tới, có thể là thứ Ba.

Tương lai của Hormuz đã nổi lên như một điểm mấu chốt sau khi Iran đóng cửa tuyến đường thủy này trong chiến tranh, làm gián đoạn nghiêm trọng giao thông hàng hải qua một trong những điểm nghẽn năng lượng quan trọng nhất thế giới và khiến giá dầu tăng vọt. Trong thời bình, 1/5 lượng dầu và khí đốt tự nhiên của thế giới được các nhà sản xuất vùng Vịnh vận chuyển qua tuyến đường này.

Vào tháng 4, Mỹ đã áp đặt một cuộc phong tỏa hải quân tương ứng đối với các cảng hải quân của Iran nhằm ngăn chặn xuất khẩu dầu của Iran.

Mặc dù một số tàu đã đi qua eo biển kể từ khi thỏa thuận Mỹ-Iran được ký kết vào tuần trước, sự không chắc chắn vẫn còn về việc liệu Tehran có ý định áp dụng phí vĩnh viễn hoặc phí dịch vụ đối với các nhà khai thác vận tải biển sử dụng tuyến đường này hay không.

Lập trường của Mỹ và Iran

Hôm thứ Sáu, Cơ quan quản lý eo biển Vùng Vịnh Ba Tư (PGSA) của Iran cho biết các khoản phí dự kiến đối với tàu thuyền sử dụng tuyến đường thủy này sẽ bị đình chỉ trong thời gian 60 ngày đàm phán theo biên bản ghi nhớ (MoU) đã ký với Mỹ.

Đầu tuần này, Iran và Oman đã ra tuyên bố chung rằng họ sẽ nghiên cứu việc quản lý tương lai của tuyến thương mại cũng như các khoản phí có thể có đối với các dịch vụ được cung cấp ở đó, đồng thời duy trì tuyên bố chủ quyền đối với vùng lãnh hải giáp eo biển.

Phát biểu khi bắt đầu chuyến công du khu vực tại Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE), Rubio bác bỏ ý tưởng thu phí quá cảnh. “Đó là một tuyến đường thủy quốc tế. Không quốc gia nào được phép thu phí hoặc lệ phí trên một tuyến đường thủy quốc tế”, ông nói và thêm rằng ông tin “tất cả các quốc gia trong khu vực này sẽ đồng ý”.

Tuy nhiên, nhà đàm phán chính của Iran, Mohammad Bagher Ghalibaf, đã báo hiệu rằng Tehran coi thỏa thuận hậu chiến là khác biệt cơ bản so với hiện trạng tồn tại trước xung đột. Các chuyên gia cũng cho rằng Iran sẽ không từ bỏ quyền kiểm soát eo biển, vốn là đòn bẩy lớn nhất của nước này trong cuộc xung đột với Mỹ. “Hormuz sẽ không bao giờ trở lại” trạng thái trước chiến tranh, Ghalibaf nói, bất chấp cả hai bên đã đồng ý vào thứ Hai về việc thiết lập “cơ chế liên lạc” nhằm giữ cho tuyến đường thủy luôn mở.

Luật pháp quốc tế có nói gì?

Luật pháp quốc tế bảo vệ quyền quá cảnh qua các tuyến đường thủy chiến lược như eo biển Hormuz, ngăn cản các quốc gia ven biển áp đặt phí rõ ràng chỉ để đi qua các làn đường vận chuyển quốc tế, ngay cả khi chúng chỉ đi qua lãnh hải. Tuy nhiên, các quốc gia có thể tính phí cho các dịch vụ cụ thể, bao gồm kiểm tra, hỗ trợ hàng hải, các biện pháp an ninh và một số yêu cầu liên quan đến bảo hiểm.

Các ví dụ bao gồm phí liên quan đến quá cảnh qua kênh đào Suez và Panama, cũng như một số dịch vụ được cung cấp tại eo biển Bosporus và Dardanelles của Thổ Nhĩ Kỳ.

Mohammad Reza Farzanegan, một nhà kinh tế tại Đại học Philipps-Universitat Marburg của Đức, nói với Al Jazeera vào tháng trước rằng Iran, giống như Thổ Nhĩ Kỳ, có thể biện minh cho một cơ chế thương lượng về phí quá cảnh hoặc đóng góp dựa trên dịch vụ qua các eo biển tự nhiên như một khoản thanh toán để duy trì một lối đi an toàn, giảm rủi ro môi trường và cung cấp khả năng dự đoán trong một tuyến đường thủy hỗ trợ chuỗi cung ứng năng lượng, thực phẩm và công nghệ toàn cầu.

Tuy nhiên, một điểm khác biệt chính là trong khi các tuyến đường thủy đó đi qua lãnh thổ của một quốc gia duy nhất trong mỗi trường hợp, eo biển Hormuz đi qua lãnh hải của cả Iran và Oman, đồng thời kết nối với vùng biển được UAE và các quốc gia vùng Vịnh khác sử dụng. Nader Habibi, một nhà kinh tế người Mỹ gốc Iran, nói với Al Jazeera: “Kiểu sắp xếp này là chưa từng có tiền lệ và sẽ không có kết quả như vậy trừ khi có sự phối hợp hoàn toàn giữa các nước GCC (Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh) và Iran, với sự chấp thuận của các cường quốc quốc tế lớn như Trung Quốc và Mỹ”.

Có bao nhiêu tàu đang đi qua eo biển hiện nay?

Các chuyển động tàu qua eo biển Hormuz hiện vẫn ở mức thấp hơn nhiều so với thời kỳ trước chiến tranh, khi có từ 120 đến 140 tàu đi qua mỗi ngày, bao gồm các tàu chở dầu chở khoảng 20 triệu thùng dầu từ Vùng Vịnh. Khi eo biển bắt đầu mở cửa trở lại, Oman cho biết họ đang làm việc với Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) của Liên hợp quốc về các thỏa thuận tạm thời để tạo điều kiện quá cảnh an toàn qua eo biển, đồng thời khởi động một chiến dịch sơ tán hơn 11.000 thủy thủ bị mắc kẹt trong khu vực sau khi xung đột khiến hàng trăm tàu bị mắc kẹt trong nhiều tháng.

Giao thông qua eo biển cũng bị cản trở bởi những lo ngại về sự hiện diện của thủy lôi trong các kênh vận chuyển trung tâm mà tàu quốc tế sử dụng trước chiến tranh. Trung tâm Thông tin Hàng hải Liên hợp (JMIC), bao gồm đại diện từ Mỹ và các đối tác hàng hải khác, đã cảnh báo các tàu tránh xa khu vực này “do sự tồn tại của thủy lôi”. Các quốc gia khác, bao gồm Nhật Bản, đang cân nhắc có nên gửi tàu giúp loại bỏ thủy lôi khỏi eo biển hay không.

Trong khi Iran chưa bao giờ xác nhận sự hiện diện của thủy lôi trong eo biển, khi nước này lần đầu tiên công bố bản đồ tuyến đường thủy cho các tàu đã được phê duyệt quá cảnh trong khi xung đột đang diễn ra, họ đã ra lệnh cho tàu đi sát bờ biển của mình để tránh thủy lôi có thể xảy ra. Các tàu trước đây đã đi qua gần bờ biển Oman hơn nhiều.

Liệu tranh chấp về phí eo biển có thể phá vỡ thỏa thuận hòa bình?

Mostafa Khoshcheshm, giáo sư tại Đại học Khoa học Ứng dụng ở Tehran, nói với Al Jazeera rằng Iran khó có thể từ bỏ kế hoạch áp dụng phí dịch vụ dài hạn trong eo biển. “Theo MoU, Iran sẽ không thu phí dịch vụ trong 60 ngày, nhưng sau đó, Iran chắc chắn sẽ làm điều đó”, Khoshcheshm nói. Ông cho biết nhiều người Iran đã không hài lòng khi Tehran đồng ý tạm ngừng thu phí trong suốt thời gian đàm phán. “Tiền không phải là vấn đề cốt lõi thực sự. Vấn đề ở đây là làm thế nào để áp đặt các giao thức mới của bạn trong khu vực. Điều này cực kỳ quan trọng đối với người Iran”.

Cyrus Schayegh, giáo sư lịch sử và chính trị quốc tế tại Viện Nghiên cứu Cao cấp Geneva, nói với Al Jazeera rằng sự thành công của bất kỳ thỏa thuận hành chính mới nào sẽ phụ thuộc rất nhiều vào sự ủng hộ của khu vực. “Tôi nghĩ đây là một câu hỏi rất lớn, và câu hỏi lớn nhất là liệu họ có thể bán nó cho UAE hay không. Tôi nghĩ UAE sẽ cần phải tham gia một cách thực chất để bất kỳ loại thẩm quyền mới nào thực sự hoạt động”.

Rộng hơn, ông nói, tương lai của Hormuz là một phần của cuộc tranh luận rộng lớn hơn về kiến trúc an ninh Vùng Vịnh sau chiến tranh. “Nó chỉ là một mảnh ghép của một câu đố lớn hơn nhiều”, Schayegh nói, thêm rằng một số quốc gia trong khu vực hiện chấp nhận rằng Iran đã tăng cường khả năng răn đe sau cuộc xung đột.

Những vấn đề chưa được giải quyết khác

Hormuz không phải là trở ngại nghiêm trọng duy nhất đối với một thỏa thuận hòa bình. Các câu hỏi cũng còn về tương lai của chương trình hạt nhân Iran, với Kazem Gharibabadi, Thứ trưởng Ngoại giao Iran về các vấn đề pháp lý và quốc tế, nói rằng việc tiếp cận các thanh sát viên quốc tế đối với các cơ sở hạt nhân bị hư hại trong chiến tranh sẽ chỉ được giải quyết như một phần của thỏa thuận cuối cùng với Washington. Bình luận của ông được đưa ra sau khi Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố Iran đã đồng ý với “mức độ cao nhất” của các cuộc thanh sát hạt nhân. Các quan chức Iran khẳng định không có cam kết nào được đưa ra tại Thụy Sĩ liên quan đến chương trình hạt nhân của Tehran và nói rằng họ đã không gặp đại diện của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), bao gồm Tổng giám đốc Rafael Grossi.

An ninh khu vực vẫn là một bất đồng lớn khác, với Bộ trưởng Quốc phòng Israel Israel Katz khẳng định lực lượng Israel sẽ không rút khỏi miền nam Lebanon “ngay cả khi có yêu cầu của Mỹ”. Trong khi đó, Ghalibaf đã xác định việc rút lực lượng quân sự nước ngoài khỏi Trung Đông là một trong những mục tiêu chiến lược của Tehran trong các cuộc đàm phán.

Tương lai của các tài sản bị đóng băng của Iran cũng là một điểm mấu chốt, với việc Trump chỉ ra rằng Washington miễn cưỡng giải phóng trực tiếp một lượng lớn tiền của Iran, với lý do số tiền đó cuối cùng có thể mang lại lợi ích cho Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC). Thay vào đó, ông đã đề xuất một cơ chế theo đó một số quỹ sẽ được sử dụng để mua hàng hóa của Mỹ. “Thực phẩm đang rất cần thiết ở Iran, và chúng tôi sẽ mua nó cho họ độc quyền từ Mỹ”, Trump nói. Iran đã không xác nhận kế hoạch làm điều này.