Khủng hoảng chính trị Somalia: Nguy cơ tan rã khi thiếu lộ trình bầu cử

Somalia đang bước vào một trong những giai đoạn nguy hiểm nhất trong lịch sử hiện đại mà không có lộ trình bầu cử hay chuyển tiếp chính trị được thống nhất. Các cuộc đàm phán do Mỹ và Anh làm trung gian giữa chính phủ và phe đối lập đã đổ bể vào ngày 15/5 – ngày nhiệm kỳ bốn năm của Tổng thống Hassan Sheikh Mohamud hết hạn – khiến tính hợp pháp của các thể chế liên bang chịu áp lực nghiêm trọng.

Justin Davis, đại biện lâm thời Mỹ tại Somalia, và Đại sứ Anh Charles King đã cố gắng thuyết phục các nhà lãnh đạo chính trị từ hai bên đạt được thỏa thuận về lộ trình chuyển đổi chính trị. Sự thất bại của họ khiến đất nước không có hướng đi thống nhất vào thời điểm tồi tệ nhất.

Kể từ năm 2008, Somalia thường xuyên được xếp hạng là một trong những quốc gia dễ vỡ nhất thế giới. Dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Mohamud, đất nước đang phải đối mặt với bế tắc chính trị đe dọa sự tồn vong. Cuộc khủng hoảng diễn ra trong bối cảnh mất an ninh, khủng hoảng nhân đạo, kinh tế yếu kém, tham nhũng lan tràn và cạnh tranh địa chính trị gia tăng.

Trọng tâm của cuộc khủng hoảng là tính chất gây tranh cãi của chính thể Somalia. Somaliland đòi độc lập, trong khi Puntland và Jubbaland cắt đứt quan hệ với chính quyền liên bang. Al-Shabab kiểm soát các vùng lãnh thổ rộng lớn và các tuyến đường chính. Chính quyền liên bang và ít nhất ba bang thành viên liên bang đang hoạt động vượt quá nhiệm kỳ. Lịch bầu cử đã hết hạn mà không có cuộc bỏ phiếu: nhiệm kỳ quốc hội bốn năm kết thúc vào tháng 4/2026, nhiệm kỳ tổng thống hết hạn một tháng sau đó, nhưng không có lộ trình bầu cử hay chuyển đổi chính trị nào được thống nhất để thay thế.

Trong một quá trình gây tranh cãi, chính phủ đã đơn phương sửa đổi hiến pháp, thông qua luật bầu cử bị phe đối lập cho là tự phục vụ, và thành lập ủy ban bầu cử mà họ cho là thiên vị. Trong bốn năm qua, quyền hành pháp, lập pháp và tư pháp ngày càng tập trung vào tay Tổng thống Mohamud.

Phe đối lập quốc gia Somalia, cùng với Puntland và Jubbaland, đã coi hành động của chính phủ là hành động chiếm đoạt quyền lực và bác bỏ. Họ lập luận rằng hiến pháp năm 2012 phản ánh thỏa thuận chính trị của Somalia vẫn là luật hiện hành. Somalia hiện bị mắc kẹt giữa hai tuyên bố về tính hợp hiến cạnh tranh. Chính phủ cho rằng đang thúc đẩy mục tiêu dân chủ từ lâu cho Somalia, chuyển từ bầu cử gián tiếp qua thỏa ước bộ lạc sang bầu cử trực tiếp, và việc sửa hiến kéo dài nhiệm kỳ tổng thống từ bốn lên năm năm đã được quốc hội thông qua hợp pháp.

Phổ thông đầu phiếu và chính trị đảng phái vẫn là khát vọng xa vời với người Somalia. Cả chính phủ và phe đối lập đều chấp nhận hệ thống phân chia quyền lực dựa trên bộ lạc. Tuy nhiên, họ bất đồng về cách chọn nghị sĩ đại diện bộ lạc ở cấp bang và liên bang. Chính phủ muốn gia hạn nhiệm kỳ một năm và đề xuất hệ thống bầu cử đại diện bộ lạc mà chỉ trích cho rằng sẽ giúp duy trì quyền lực. Phe đối lập ủng hộ quy trình bầu cử gián tiếp cải tiến để các bộ lạc chọn đại diện.

Cuộc khủng hoảng chính trị diễn ra tại quốc gia vốn đối mặt thách thức an ninh và quản trị nghiêm trọng. Dù an ninh thủ đô được cải thiện, bạo lực lan rộng vẫn diễn ra, đặc biệt ở miền nam-trung Somalia. Theo cơ sở dữ liệu ACLED, số người chết trên toàn quốc năm 2025 đạt mức kỷ lục, và al-Shabab chịu trách nhiệm phần lớn các ca tử vong do xung đột trong hai thập kỷ qua. Trong bốn năm cầm quyền của chính quyền hiện tại, dữ liệu cho thấy hàng chục nghìn người chết trên toàn quốc, tập trung ở Banadir, Hạ Shabelle, Hạ Juba và Hiran.

Cuộc khủng hoảng diễn ra trong bối cảnh nhân đạo và kinh tế xấu đi. Dù mưa đã đến, các tổ chức nhân đạo cảnh báo hàng triệu người Somalia thiếu an ninh lương thực. Nỗ lực viện trợ quốc tế gặp khó khăn trong gây quỹ. Viện trợ nước ngoài giảm từ khi chính quyền Trump giải thể USAID năm 2025, trong khi tỷ lệ thu ngân sách so với GDP của Somalia vẫn ở mức một con số thấp. Lo ngại về khả năng tồn tại của nhà nước khiến nhiều người hướng tới nền kinh tế dựa trên tài nguyên, đặc biệt khi Thổ Nhĩ Kỳ mở rộng can dự vào dầu khí và ngư nghiệp Somalia.

Tham nhũng làm xói mòn niềm tin vào thể chế nhà nước. Theo Chỉ số nhận thức tham nhũng, Somalia liên tục là một trong những nước tham nhũng nhất thế giới suốt thập kỷ qua. Tham nhũng làm suy yếu hầu như mọi khía cạnh quản trị. Cách tiếp cận quản lý đất đai của chính phủ làm sâu sắc thêm lo ngại, với cáo buộc cưỡng chế di dời người chiếm đất công trong chiến tranh và bán đất cho thương nhân không đúng quy trình. Nhiều công dân có giấy tờ hợp pháp từ chính quyền trước cũng mất nhà.

Áp lực trong nước bị khuếch đại bởi cạnh tranh khu vực và toàn cầu. Somalia vật lộn định hướng trước cạnh tranh gia tăng ở vùng Sừng châu Phi, vịnh Aden, Biển Đỏ và tây Ấn Độ Dương. Giới chính trị chia rẽ đối phó không như một nhà nước thống nhất, mà qua các vùng, bộ lạc và phe phái. Các nhóm khác nhau liên minh với các cường quốc khu vực và nước láng giềng.

Các nước khu vực như Thổ Nhĩ Kỳ, Saudi Arabia, Israel, UAE, Iran và Ai Cập ngày càng tích cực ở Sừng châu Phi. Israel trở thành nước đầu tiên chính thức công nhận Somaliland cuối năm ngoái, làm gia tăng cạnh tranh giữa các cường quốc khu vực.

Áp lực chính trị, an ninh, kinh tế và nhân đạo tác động nghiêm trọng đến không gian dân sự. Chính phủ bị cáo buộc bịt miệng bất đồng bằng cách bỏ tù nhà báo và nhà hoạt động. Phe đối lập kêu gọi biểu tình, trong khi chính phủ công khai ngăn cản tham gia công chúng.

Somalia đứng trước ngã rẽ quan trọng. Can thiệp kịp thời của cộng đồng quốc tế có thể giúp đưa đất nước tránh xa bạo lực và phân mảnh chính trị. Trong quá khứ, các nhà tài trợ truyền thống như Mỹ, EU và Anh đã giúp hỗ trợ năm lần chuyển đổi chính trị vào các năm 2004, 2008, 2012, 2016 và 2022.

Các nhà ngoại giao Mỹ và Anh ở Mogadishu đã nỗ lực quan trọng đưa các bên lại gần nhau và tạo điều kiện đối thoại, dù đến muộn. Một nỗ lực cuối cùng có thể cần sự can dự trực tiếp hơn từ Washington và London cũng như các nhà tài trợ vùng Vịnh. Thổ Nhĩ Kỳ bày tỏ quan tâm đóng góp vào nỗ lực hòa giải. Ankara có ảnh hưởng với các nhà chính trị trong cả chính phủ và phe đối lập.

Cộng đồng quốc tế trước hết nên gây áp lực buộc chính phủ đàm phán lộ trình chính trị thiện chí, tập trung vào quy trình bầu cử khả thi và kịp thời. Villa Somalia (phủ tổng thống) nên ngừng sử dụng thể chế nhà nước, bao gồm lực lượng an ninh, cơ quan hàng không và viện trợ quốc tế, làm công cụ trong tranh chấp chính trị.

Đồng thời, phe đối lập cần được khuyến khích tham gia xây dựng với chính phủ và tránh khởi xướng quy trình song song dẫn tới thành lập chính phủ thay thế. Quan trọng nhất, cộng đồng quốc tế nên áp đặt trừng phạt có mục tiêu lên những kẻ phá hoại chính trị sử dụng biện pháp ngoài tư pháp gây bất ổn đất nước.

Ngoài bế tắc chính trị trước mắt, nhu cầu cấp thiết về đối thoại quốc gia thực sự và hòa giải. Các tiến trình hòa bình trước đây ở Djibouti và Kenya có sự tham gia rộng rãi hơn của các bên trong xây dựng hòa bình và giúp thành lập nền Cộng hòa thứ ba. Một bài học từ các tiến trình đó là các thể chế do những người chưa hoàn toàn hòa giải xây dựng không thể tồn tại lâu dài. Người Somalia chưa bao giờ có cơ hội tham gia đối thoại quốc gia nghiêm túc và toàn diện. Họ cần một diễn đàn mở, hòa giải thực sự và các thể chế nhà nước mà họ cùng sở hữu.

Somalia đang trên bờ vực tan rã chính trị, nhưng vẫn ở giai đoạn phòng ngừa. Chính vì thế, cộng đồng quốc tế rộng lớn hơn phải hành động ngay, như đã làm trong quá khứ. Vẫn còn thời gian để dẫn dắt Somalia tránh xa con đường tự hủy diệt và bảo vệ hàng thập kỷ đầu tư xây dựng nhà nước và hòa bình.