Châu Phi giàu vàng nhưng lợi nhuận chảy ra nước ngoài: Chính phủ tìm cách giành lại quyền kiểm soát

Johannesburg, Nam Phi – Khi nhắc đến vàng châu Phi, nhiều người thường nghĩ đến Mansa Musa, hoàng đế của Đế chế Mali thế kỷ 14. Ông được miêu tả là người giàu nhất lịch sử, nhờ vào nguồn vàng khổng lồ của đế chế của mình. Tuy nhiên, hàng thế kỷ sau, mối quan hệ của châu Phi với vàng vẫn đầy nghịch lý.

Lục địa đen sở hữu những mỏ vàng giàu nhất thế giới, theo Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP), châu Phi nắm giữ khoảng 40% trữ lượng vàng toàn cầu. Dù vậy, châu Phi vẫn nằm ở cuối chuỗi giá trị toàn cầu. Vàng khai thác từ lục địa này phần lớn được xuất khẩu thô sang Anh để tinh chế, giao dịch và định giá. Kết quả là các công đoạn sinh lời nhất nằm ở nước ngoài.

“Vị thế của châu Phi phản ánh những hạn chế về cơ cấu, bao gồm năng lực tinh chế hạn chế, nút thắt về vốn và mô hình thương mại lịch sử ưu tiên xuất khẩu vàng thô, cho phép thị trường nước ngoài chiếm lấy biên lợi nhuận cao nhất từ khâu tinh chế và giao dịch,” Kate Collett, chuyên gia phân tích tại Africa Practice, cho biết.

Chính phủ các nước châu Phi đang ngày càng tìm cách không chỉ khai thác nhiều vàng hơn mà còn giữ quyền kiểm soát lớn hơn đối với nguồn tài nguyên này. Vàng đang được xem như một tài sản dự trữ chiến lược để củng cố dự trữ quốc gia, giảm thiểu rủi ro từ bên ngoài và tăng cường chủ quyền kinh tế.

Sự dịch chuyển trong dự trữ toàn cầu

Vàng đã nổi lên như một tài sản dự trữ chiến lược trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu ngày càng phân mảnh. Các ngân hàng trung ương trên khắp thế giới, đặc biệt ở các nền kinh tế mới nổi như Trung Quốc, Nga, Ấn Độ và Thổ Nhĩ Kỳ, đã tăng tích trữ vàng nhằm đa dạng hóa dự trữ và giảm phụ thuộc vào hệ thống tài chính bên ngoài, theo Hội đồng Vàng Thế giới.

Các nước châu Phi cũng tham gia xu hướng này. Ghana, một trong những nhà sản xuất vàng hàng đầu châu Phi, đã tăng tỷ lệ vàng nội địa được ngân hàng trung ương mua theo chương trình tích trữ vàng trong nước. Nigeria theo đuổi chiến lược đa dạng hóa dự trữ, bao gồm tăng cường dự trữ vàng. Tanzania yêu cầu khoảng 20% sản lượng vàng từ các công ty khai thác và thương nhân phải bán cho ngân hàng trung ương theo khuôn khổ xây dựng dự trữ. Guinea thắt chặt cấp phép và kiểm soát xuất khẩu trong lĩnh vực khai thác.

Theo Thea Fourie, trưởng bộ phận phân tích khu vực Trung Đông và châu Phi tại S&P Global Market Intelligence, giá vàng tăng đã củng cố những thay đổi này. “Xu hướng này phù hợp với sự dịch chuyển địa chính trị rộng lớn hơn hướng tới phi đô la hóa… bao gồm phát triển hệ thống thanh toán thay thế và tăng cường sử dụng tiền tệ địa phương trong thương mại,” bà nói.

Nắm giữ nhiều hơn chuỗi giá trị

Nhiều chính phủ châu Phi đang cố gắng giữ lại nhiều giá trị hơn từ sản xuất trong nước bằng cách thắt chặt giám sát khai thác và định hình lại cách vàng vận chuyển từ khai thác đến xuất khẩu. Ghana mở rộng chương trình mua vàng của ngân hàng trung ương. Tanzania tăng cường kiểm soát quy định gắn với doanh số bán hàng nội địa và yêu cầu xây dựng dự trữ. Guinea hủy bỏ giấy phép khai thác không hiệu quả và hạn chế xuất khẩu vàng thô để khuyến khích tinh chế trong nước. Namibia tiếp tục hạn chế xuất khẩu khoáng sản thô.

Khai thác thủ công, thường hoạt động ngoài hệ thống chính thức, đang dần được đưa vào nền kinh tế vàng chính thức. Chính phủ tìm cách chính thức hóa sản xuất, giảm buôn lậu và tăng thuế cùng doanh thu xuất khẩu. Tuy nhiên, sự hội nhập vẫn còn bất bình đẳng do nhiều thợ mỏ nhỏ thiếu tiếp cận tài chính, thị trường và hỗ trợ kỹ thuật.

Chủ nghĩa dân tộc tài nguyên ở Sahel

Ở khu vực Sahel, chính phủ do quân đội lãnh đạo ở Mali và Burkina Faso đã đẩy mạnh kiểm soát nhà nước đối với tài sản khai thác, coi cải cách là một phần của nỗ lực giảm phụ thuộc kinh tế vào các đối tác thuộc địa cũ. Tổng thống Mali Assimi Goita đã giám sát việc tái cơ cấu ngành khai thác, mở rộng vai trò nhà nước và thúc đẩy năng lực chế biến trong nước, với Nga nổi lên như một đối tác chính. Burkina Faso tăng cường sự tham gia của nhà nước vào khai thác và tìm cách mở rộng dự trữ vàng quốc gia. Cả hai nước cùng Niger đã thảo luận kế hoạch hợp tác kinh tế và tiền tệ sâu rộng hơn, nhưng vẫn trong giai đoạn phát triển.

Dù vậy, hầu hết các mỏ lớn trong khu vực vẫn do các công ty nước ngoài vận hành do năng lực kỹ thuật trong nước hạn chế. Theo Fourie, sự thay đổi này phản ánh một làn sóng chủ nghĩa dân tộc tài nguyên rộng lớn hơn do áp lực tài chính và thách thức an ninh. “Các chính phủ này cũng đã thắt chặt quan hệ với các đối tác phi phương Tây, định hình lại các mối quan hệ thương mại và ngoại giao lâu đời,” bà nói. Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo kiểm soát nhà nước quá chặt có thể làm nhà đầu tư nản lòng nếu khuôn khổ pháp lý không rõ ràng hoặc không được thực thi nhất quán.

Con đường dài đến quyền kiểm soát

Bất chấp đà chính sách ngày càng mạnh, việc kiểm soát toàn bộ chuỗi giá trị vàng vẫn còn xa. Từ khai thác đến tinh chế và định giá trong các nền kinh tế châu Phi đòi hỏi đầu tư bền vững vào cơ sở hạ tầng, kỹ năng và năng lực công nghiệp. Beverly Ochieng, chuyên gia phân tích cấp cao tại Control Risks, cho rằng “Khi các biện pháp được đưa ra một cách thiếu minh bạch, không có sự tham gia của các bên liên quan, thì niềm tin của nhà đầu tư bắt đầu giảm sút”. Một số chính phủ đã cân bằng giữa kiểm soát chặt chẽ và niềm tin nhà đầu tư bằng cách duy trì sự tham vấn rõ ràng hơn.

Hiện tại, phần lớn giá trị từ vàng châu Phi vẫn chảy ra nước ngoài. “Cuộc thử nghiệm với các nhà khai thác mỏ nhà nước sẽ là điều đáng chú ý… liệu họ có đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc tế, bán được vàng và định giá hay không. Và cuối cùng, liệu chính phủ này có đủ ổn định để theo đuổi quy trình này hay không,” Ochieng nói. Tuy nhiên, nhiều nhà phân tích tin rằng xu hướng đã được định sẵn. “Tôi nghĩ về lâu dài, chúng ta đang thấy nhiều chính phủ châu Phi hơn thực hiện các bước để đảm bảo toàn bộ chuỗi giá trị nằm trong nước… Có thể trong vài thập kỷ nữa, chúng ta sẽ thấy một tổ chức OPEC vàng từ các nước châu Phi xuất hiện,” Ochieng kết luận.