Ả Rập Xê Út nắm giữ chìa khóa cho nhà nước Palestine

Gần tám thập kỷ sau khi Israel thành lập, việc thành lập một nhà nước Palestine có chủ quyền vẫn là câu hỏi trọng tâm của xung đột Arab-Israel. Các cuộc chiến đã diễn ra, các hiệp ước hòa bình được ký kết và các sáng kiến ngoại giao được khởi động, nhưng vấn đề chiến lược then chốt này vẫn chưa được giải quyết.

Ngày nay, Ả Rập Xê Út đang đi đầu trong các nỗ lực thiết lập nhà nước Palestine và mang lại một thỏa thuận hòa bình lâu dài với Israel. Cam kết của nước này được thể hiện rõ qua quyết định đồng bảo trợ sự ra đời của Liên minh Toàn cầu Thực hiện Giải pháp Hai Nhà nước vào năm 2024, hiện đang họp tại Rome.

Vua Salman và Thái tử Mohammed bin Salman đang tiếp bước các quốc vương Ả Rập Xê Út trước đó. Trong hơn nửa thế kỷ, vương quốc này đã duy trì một lập trường nhất quán. Câu hỏi chưa từng là liệu hòa bình với Israel có khả thi hay không, mà là liệu các điều kiện chính trị cần thiết để làm cho nền hòa bình đó toàn diện, hợp pháp và không thể đảo ngược đã tồn tại hay chưa.

Trong khuôn khổ đó, việc công nhận Israel và thành lập một nhà nước Palestine có chủ quyền là những thành phần song song của một giải pháp duy nhất. Không có cái nào được thiết kế để đi trước cái kia.

Học thuyết đó bắt nguồn từ thời Vua Faisal, người đã biến quyền tự quyết của Palestine thành trụ cột trung tâm trong chính sách an ninh quốc gia của Ả Rập Xê Út. Những người kế nhiệm ông vẫn duy trì nguyên tắc này trong khi điều chỉnh cách thể hiện ngoại giao của nó cho phù hợp với thực tế khu vực đang thay đổi. Mục tiêu vẫn không đổi ngay cả khi môi trường ngoại giao phát triển.

Kế hoạch Fahd năm 1981 – được đặt theo tên Vua Fahd – đã chuyển học thuyết đó thành một đề xuất hòa bình chính thức kêu gọi Israel rút khỏi các vùng lãnh thổ Arab bị chiếm đóng và công nhận các quyền dân tộc của Palestine. Hai thập kỷ sau, Thái tử và sau này là Vua Abdullah đã mở rộng cùng một logic chiến lược thông qua Sáng kiến Hòa bình Arab năm 2002. Israel được đề nghị hòa bình toàn diện và quan hệ bình thường với thế giới Arab để đổi lấy việc rút khỏi các vùng lãnh thổ bị chiếm đóng năm 1967 và thành lập một nhà nước Palestine độc lập.

Do đó, giới lãnh đạo Ả Rập Xê Út hiện tại kế thừa một học thuyết chiến lược đã được thiết lập chứ không phải một cuộc tranh luận chính sách chưa được giải quyết. Trách nhiệm của họ là xác định xem liệu môi trường ngoại giao ngày nay cuối cùng có thể đáp ứng các điều kiện vẫn không thay đổi trong nhiều thập kỷ hay không.

Sự liên tục đó cũng phản ánh một câu hỏi rộng hơn về tính hợp pháp của nhà nước. Đối với chế độ quân chủ Ả Rập Xê Út, ủng hộ nhà nước Palestine chưa bao giờ chỉ là vấn đề chính sách đối ngoại. Nó đã trở thành một trong những trụ cột lâu dài cho tính hợp pháp chính trị và tôn giáo của vương quốc, bắt nguồn từ vai trò của quốc vương với tư cách là Người trông coi Hai Thánh đường Hồi giáo và được củng cố bởi vị thế lâu đời của vương quốc trong cả thế giới Arab và Hồi giáo.

Tầm quan trọng của sự liên tục đó trở nên rõ ràng hơn sau các Hiệp định Abraham năm 2020. Bằng cách thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Israel với Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất và Bahrain, sau đó có thêm Morocco và Sudan, các hiệp định đã chứng minh rằng việc bình thường hóa Arab-Israel có thể tiến triển mà không cần tiến triển gì về nhà nước Palestine. Chúng đã định hình lại ngoại giao khu vực, nhưng không giải quyết được vấn đề Palestine cũng như không hoàn tất tiến trình hòa bình rộng lớn hơn.

Các chính quyền Mỹ kế tiếp coi sự tham gia của Ả Rập Xê Út là yếu tố còn thiếu mang tính quyết định. Các Hiệp định Abraham có thể mở rộng mà không cần Riyadh, nhưng chúng không thể có được ý nghĩa chiến lược đầy đủ nếu không có sự tham gia của vương quốc này.

Chính quyền Trump một lần nữa đặt việc bình thường hóa Ả Rập Xê Út-Israel vào trung tâm ngoại giao khu vực của mình. Nhưng động thái ngoại giao này cần được đánh giá trong bối cảnh rộng lớn hơn sau ngày 7/10.

Cuộc chiến ở Gaza đã tạo ra một môi trường ngoại giao hoàn toàn mới. Sáng kiến ngừng bắn sau đó và việc thành lập Hội đồng Hòa bình đã giới thiệu một khuôn khổ nhằm chấm dứt xung đột, ổn định lãnh thổ và bắt đầu tái thiết. Ý nghĩa của chúng không nằm ở việc thay thế một giải pháp chính trị, mà là tạo ra các điều kiện để một giải pháp như vậy có thể trở nên khả thi.

Tuy nhiên, đối với vương quốc này, yêu cầu chính trị thiết yếu vẫn không thay đổi: việc thành lập một nhà nước Palestine có chủ quyền thực sự và không thể đảo ngược.

Lập trường đó dựa trên các nền tảng chính trị, tôn giáo và kinh tế củng cố lẫn nhau. Quốc vương cai trị không chỉ với tư cách là nguyên thủ quốc gia mà còn là Người trông coi Hai Thánh đường Hồi giáo, một trách nhiệm mang uy quyền tôn giáo trên khắp thế giới Hồi giáo. Bất kỳ quyết định nào liên quan đến việc công nhận Israel do đó sẽ đòi hỏi cả sự chấp thuận chính trị và tính hợp pháp tôn giáo rộng rãi. Tính hợp pháp như vậy không thể dựa một cách đáng tin cậy vào những lời hứa về các cuộc đàm phán trong tương lai. Nó sẽ đòi hỏi việc thành lập một nhà nước Palestine có chủ quyền.

Ảnh hưởng rộng lớn hơn của vương quốc củng cố lập trường đó. Đây là nền kinh tế lớn nhất thế giới Arab, chiếm khoảng một phần ba tổng sản lượng kinh tế Arab. Vương quốc này là thành viên G20 duy nhất trong khu vực, một trong những siêu cường năng lượng hàng đầu thế giới và là nước xuất khẩu dầu thô lớn nhất thế giới. Nó cũng là động cơ kinh tế chính của Trung Đông. Kết hợp với vị thế tôn giáo, những yếu tố này khiến các quyết định của Ả Rập Xê Út có hậu quả vượt xa ngoại giao song phương.

Hệ quả sẽ vượt xa khỏi chính vương quốc này. Một số quốc gia Arab lớn, bao gồm Lebanon, Syria, Iraq và Algeria, chưa công nhận Israel. Các quyết định của họ là có chủ quyền, nhưng một thỏa thuận Ả Rập Xê Út-Israel dựa trên nhà nước Palestine sẽ vẫn làm thay đổi môi trường chính trị nơi các quyết định đó được đưa ra.

Lebanon minh họa cho quan điểm đó. Washington đang khuyến khích Beirut tiến tới quan hệ chính thức với Israel như một phần của nỗ lực rộng lớn hơn nhằm ổn định biên giới Israel-Lebanon. Tuy nhiên, chi phí chính trị trong nước của một quyết định như vậy sẽ khác về cơ bản sau một thỏa thuận do Ả Rập Xê Út ủng hộ dựa trên nhà nước Palestine so với trước đó.

Cùng một logic đó mở rộng ra khắp thế giới Hồi giáo rộng lớn hơn. Các quốc gia có ảnh hưởng lớn như Pakistan, Indonesia, Bangladesh và Malaysia đã từ chối công nhận Israel vì vấn đề Palestine vẫn chưa được giải quyết. Một thỏa thuận được Người trông coi Hai Thánh đường Hồi giáo chấp nhận và đi kèm với việc thành lập một nhà nước Palestine sẽ buộc các chính phủ đó phải làm theo. Nó sẽ loại bỏ những trở ngại chính trị và tôn giáo chính đối với việc xem xét lại lập trường của họ.

Đây là điều cuối cùng phân biệt Ả Rập Xê Út với các Hiệp định Abraham trước đó. Sự tham gia của Ả Rập Xê Út sẽ khác về bản chất, không chỉ về quy mô, mang ý nghĩa chính trị, kinh tế và tôn giáo trên khắp thế giới Arab và Hồi giáo.

Liệu tiến trình ngoại giao hiện tại cuối cùng có thể đạt đến điểm đó hay không vẫn còn là điều không chắc chắn. Israel, Palestine, Mỹ, Liên minh châu Âu và một số chính phủ khu vực đều có vai trò không thể thiếu. Tuy nhiên, quyết định cuối cùng của Ả Rập Xê Út thuộc về Vua Salman và Thái tử Mohammed bin Salman.

Trong khuôn khổ chiến lược mà họ kế thừa, việc thành lập nhà nước Palestine và công nhận Israel không phải là các bước tuần tự mà là các nghĩa vụ song song. Không cái nào có thể có được tính hợp pháp lâu dài nếu thiếu cái kia.