Vì sao Tây Ban Nha có các vùng đất nằm sâu trong lãnh thổ Bắc Phi?

Hai vùng đất nhỏ của Tây Ban Nha nằm trên bờ biển phía bắc châu Phi từ lâu đã là điểm nóng trong quan hệ với Morocco - quốc gia mà chúng có biên giới. Đây là những lãnh thổ châu Âu duy nhất trên đất liền châu Phi, bao gồm hai thành phố tự trị Ceuta và Melilla, cùng nhóm đảo đá Plazas de Soberanía ngoài khơi bờ biển Morocco.

Trong khi Tây Ban Nha tuyên bố sở hữu các vùng lãnh thổ này, Morocco không công nhận chủ quyền của Tây Ban Nha và đã yêu cầu trả lại từ khi giành độc lập từ Pháp năm 1956. Tranh chấp lãnh thổ này đã dẫn đến căng thẳng chính trị kéo dài giữa hai nước.

Tuần trước, sau khi hơn 50.000 người di cư tràn qua biên giới vào Ceuta, căng thẳng giữa Madrid và Rabat lại gia tăng. Dù hầu hết đã trở về Morocco, vài nghìn người vẫn còn ở Ceuta trong tuần này.

Vì sao Tây Ban Nha có các vùng đất ở Bắc Phi?

Ceuta và Melilla, cùng vài đảo nhỏ ngoài khơi Morocco, là những tàn tích cuối cùng của đế chế thuộc địa Tây Ban Nha. Ceuta nằm dưới quyền cai trị của Bồ Đào Nha từ năm 1415 trước khi thuộc về Tây Ban Nha năm 1580, trong khi Melilla bị một quý tộc Tây Ban Nha chinh phục năm 1497. Ceuta vẫn nằm dưới sự kiểm soát của Tây Ban Nha sau khi Bồ Đào Nha giành lại độc lập năm 1640.

Theo nhà nhân chủng học Yolanda Aixelà Cabré, sau khi mất Cuba, Costa Rica và Philippines năm 1898, Tây Ban Nha chuyển ảnh hưởng sang châu Phi, dù hầu hết các cường quốc thuộc địa châu Âu đã phân chia khu vực này. Sau quá trình phi thực dân hóa châu Phi, Ceuta và Melilla vẫn là những vùng lãnh thổ duy nhất do châu Âu nắm giữ trên đất liền châu Phi. Dù nằm về mặt địa lý ở châu Phi, chúng được coi là lãnh thổ Tây Ban Nha và thuộc biên giới bên ngoài của Liên minh châu Âu.

Vì sao chúng không thuộc về Morocco khi độc lập?

Selim Balouati Lakhloufi, nhà sử học nghiên cứu về Bắc Phi, cho rằng Ceuta và Melilla tồn tại như các vùng lãnh thổ riêng biệt vì nguồn gốc của chúng “có trước Morocco hiện đại”. Từ khi giành độc lập từ Pháp năm 1956, Morocco luôn khẳng định các vùng lãnh thổ này là một phần lãnh thổ của mình và yêu cầu trả lại.

Samir Bennis, cố vấn chính trị tại Washington, DC, cho rằng yêu cầu của Morocco có thể đã có tác động mạnh hơn nếu nước này đưa vấn đề ra Liên Hợp Quốc vào đầu những năm 1960. Tuy nhiên, hai yếu tố khiến chính quyền Morocco không theo đuổi hướng đó: quy mô lớn các tranh chấp lãnh thổ với Tây Ban Nha, và thiện chí của Tây Ban Nha trong việc giải quyết dần các tranh chấp, điều có lợi cho lợi ích của Madrid tại hai thành phố.

Tuyên bố chủ quyền của Morocco mạnh đến đâu?

Theo Bennis, tuyên bố về các vùng lãnh thổ của Morocco tương đối yếu, nhưng nước này có thể viện dẫn các lập luận lịch sử, địa lý và nhân khẩu. Jamie Trinidad, giảng viên luật tại Đại học Cambridge, cũng cho rằng yêu sách của Morocco yếu theo luật pháp quốc tế, mang tính chính trị hơn là pháp lý, tương tự như tuyên bố của Tây Ban Nha về Gibraltar. Năm 1970, Morocco yêu cầu Liên Hợp Quốc đưa các vùng lãnh thổ vào danh sách các lãnh thổ chưa tự quản, nhưng yêu cầu bị bỏ qua.

Người dân ở các vùng đất này muốn gì?

Khoảng 84.000 người sống ở Ceuta và 86.000 ở Melilla. Ceuta có dân số đa dạng gồm người theo Kitô giáo và Hồi giáo, người Tây Ban Nha và Morocco, sống và làm việc tương đối hòa hợp. Tuy nhiên, sau cuộc khủng hoảng người di cư, căng thẳng đã gia tăng. Hàng trăm cư dân đã biểu tình phản đối một cuộc tuần hành chống người di cư theo kế hoạch của phe cực hữu.

Một cư dân Ceuta tên Isabel nói: “Tôi là nửa Kitô giáo, nửa Hồi giáo, như nhiều người ở Ceuta. Chúng tôi sống hòa bình với nhau. Nhưng con số lần này thật đáng sợ.” Melilla cũng có cộng đồng người Do Thái nhỏ và cộng đồng người Sindhi, hậu duệ của các thương nhân Hindu đến sau phân chia Ấn Độ năm 1947. Plazas de Soberanía chủ yếu có quân nhân Tây Ban Nha sinh sống.

Lakhloufi lưu ý rằng các cuộc thăm dò cho thấy đại đa số người dân ở Ceuta và Melilla muốn tiếp tục là một phần của Tây Ban Nha. Người dân có nguồn gốc Morocco cũng muốn giữ quốc tịch Tây Ban Nha và châu Âu vì khác biệt lớn về phúc lợi xã hội giữa Morocco và hai thành phố. Tuy nhiên, cả hai thành phố vẫn duy trì mối quan hệ lịch sử, văn hóa và kinh tế chặt chẽ với Morocco, khiến hợp tác xuyên biên giới trở thành một phần quan trọng của đời sống hàng ngày.

Ceuta và Melilla thuộc khu vực Schengen nhưng có chế độ đặc biệt. Người đi lại giữa các vùng đất này và đất liền Tây Ban Nha phải qua kiểm tra biên giới riêng tại cảng hoặc sân bay.

Liệu Tây Ban Nha có từ bỏ các vùng đất này?

Các nhà phân tích chia rẽ về vấn đề này. Tháng 3/2022, Thủ tướng Tây Ban Nha Pedro Sanchez viết thư cho Quốc vương Morocco, xác nhận ủng hộ chủ quyền của Morocco đối với Tây Sahara, vùng lãnh thổ Tây Ban Nha từ bỏ kiểm soát năm 1975. Sanchez gọi đây là sáng kiến “nghiêm túc, thực tế và đáng tin cậy nhất” để giải quyết tranh chấp kéo dài và tuyên bố “một giai đoạn mới” trong quan hệ căng thẳng với Morocco.

Nhà nhân chủng học Cabré cho rằng sau cuộc khủng hoảng người di cư, Tây Ban Nha cuối cùng có thể nhượng chủ quyền cho Morocco, gọi sự hiện diện của các vùng đất này là “sự bất thường lịch sử không thể duy trì” trong bối cảnh phi thực dân hóa đang được thúc đẩy trên nhiều cấp độ. Tuy nhiên, Lakhloufi không dự đoán sự thay đổi cơ bản trong chính sách của Tây Ban Nha, cho rằng có thể có điều chỉnh trong quản lý biên giới, di cư và hợp tác an ninh, nhưng không nên nhầm lẫn với sự thay đổi lập trường lâu dài về chủ quyền.