Sừng châu Phi cần hòa giải, không phải đường biên giới mới

Các lập luận gần đây kêu gọi cộng đồng quốc tế công nhận Somaliland, một bộ phận không thể tách rời của Somalia, dựa trên nhiều giả định cần được xem xét kỹ lưỡng. Những người ủng hộ mô tả Somaliland là một quốc gia thống nhất, ổn định và không thể thiếu về mặt chiến lược, nhưng thực tế trên thực địa lại phức tạp hơn nhiều.

Quan niệm sai lầm đầu tiên và căn bản nhất là cho rằng vùng đất từng là Somaliland thuộc Anh hiện tồn tại như một thực thể chính trị thống nhất. Điều này không đúng. Lãnh thổ này từng giành được độc lập trong thời gian ngắn vào tháng 6/1960, nhưng đã không còn tồn tại khi tự nguyện hợp nhất với Lãnh thổ ủy thác Somalia để thành lập Cộng hòa Somalia. Quan trọng hơn, ranh giới địa lý và chính trị mà chính quyền Somaliland tuyên bố không phải là không bị tranh chấp và không được cư dân địa phương chấp nhận một cách đồng thuận.

Trong hai năm qua, các khu vực phía đông như Sool, Sanaag và một phần Cayn (SSC) đã chứng minh điều này. Sau xung đột kéo dài và sự vận động của quần chúng, cộng đồng địa phương đã bác bỏ sự cai trị từ Hargeisa và thành lập chính quyền Đông Bắc, sau đó liên kết với Chính phủ Liên bang Somalia. Người dân các vùng này không ủng hộ dự án ly khai của Somaliland, mà tìm kiếm tương lai trong một nhà nước liên bang Somalia, cùng với đại đa số người dân Somali. Sự kiện này làm suy yếu luận điểm trung tâm rằng Somaliland là một cộng đồng chính trị thống nhất.

Ở phía tây của khu vực Somaliland, các phong trào chính trị ở Awdal ngày càng đặt câu hỏi về sự độc quyền chính trị và kinh tế của Hargeisa. Những lời kêu gọi thành lập một chính quyền khu vực riêng biệt đang mạnh lên, phản ánh những bất bình lâu nay về đại diện chính trị, phát triển kinh tế và quản trị. Những diễn biến này cho thấy bản đồ chính trị tương lai của miền tây bắc Somalia còn nhiều biến động hơn những gì những người ủng hộ công nhận nhìn nhận.

Những người ủng hộ thường chỉ ra sự ổn định của Somaliland. Tuy nhiên, sự ổn định thực sự đòi hỏi sự hòa nhập chính trị, hợp pháp về lãnh thổ và đồng thuận xã hội, những điều hiện không tồn tại ở Somaliland. Dự án ly khai phải đối mặt với sự phản đối nội bộ đáng kể: các bất đồng chính trị, căng thẳng bộ lạc, tranh chấp lãnh thổ và tầm nhìn cạnh tranh về quản trị vẫn chưa được giải quyết. Sự công nhận quốc tế không thể xóa bỏ những thách thức này, mà có nguy cơ làm trầm trọng thêm chúng.

Lập luận cho rằng việc công nhận Somalilah nên được thúc đẩy bởi cạnh tranh địa chính trị ở Biển Đỏ cũng có vấn đề. Sừng châu Phi không nên trở thành một đấu trường khác cho các tranh chấp chính trị địa phương bị biến thành công cụ của các cuộc ganh đua khu vực. Các thỏa thuận an ninh bền vững không thể xây dựng trên các tranh chấp chủ quyền chưa được giải quyết. Lịch sử cho thấy nhiều ví dụ về các cường quốc bên ngoài theo đuổi lợi ích chiến lược ngắn hạn chỉ để khám phá rằng thực tế địa phương cuối cùng vẫn thắng thế.

Sự tham gia của Israel trong khu vực càng minh họa cho mối nguy hiểm này. Thay vì tạo ra sự gắn kết, sự can thiệp từ bên ngoài đã sinh ra căng thẳng chính trị mới và lo ngại sâu sắc về quân sự hóa, ảnh hưởng nước ngoài và định hướng quản trị khu vực trong tương lai. Giả định rằng sự công nhận nước ngoài đối với Somalilah sẽ tự động mang lại sự ổn định là không có bằng chứng hỗ trợ. Việc công nhận Somaliland sẽ không chỉ ảnh hưởng đến Somalia, mà còn gây tác động vượt ra ngoài Sừng châu Phi.

Liên minh châu Phi đã kiên trì cam kết bảo tồn các đường biên giới thừa kế và giải quyết tranh chấp thông qua đối thoại. Việc tạo ra ngoại lệ mà không có sự đồng thuận khu vực rộng rãi có nguy cơ mở ra các cuộc tranh luận mà nhiều quốc gia châu Phi đã dành hàng thập kỷ để kiềm chế. Con đường dẫn đến hòa bình và ổn định lâu dài ở Somalia không nằm ở sự phân mảnh, mà ở hòa giải, đối thoại và thỏa thuận hiến pháp giữa chính người Somali.

Chính phủ Somalia vẫn cam kết đối thoại, hòa giải và các tiến trình hiến pháp cho phép mọi cộng đồng Somali tham gia định hình tương lai đất nước. Hòa bình và ổn định bền vững sẽ đạt được không phải qua phân mảnh, mà thông qua các giải pháp chính trị bao trùm tăng cường hợp tác, tính hợp pháp và đoàn kết dân tộc.