Mỹ có vẻ nhượng bộ Iran: giải quyết Hormuz trước, hạt nhân để sau

Islamabad, Pakistan – Sáng thứ Hai, Hải quân Mỹ bắt đầu hộ tống tàu thương mại qua eo biển Hormuz. Đến chiều thứ Ba, chiến dịch đã bị tạm dừng.

Tổng thống Mỹ Donald Trump thông báo đảo ngược trên Truth Social, viện dẫn "yêu cầu của Pakistan và các nước khác" cùng "tiến triển lớn" hướng tới một "thỏa thuận hoàn chỉnh và cuối cùng" với Iran.

Trước đó cùng ngày, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio tuyên bố Chiến dịch Epic Fury – chiến dịch không quân và hải quân khởi động từ 28/2 – đã "kết thúc". Thay vào đó, Washington hiện tìm kiếm một "biên bản ghi nhớ cho các cuộc đàm phán trong tương lai".

Trong nhiều tuần qua, đó chính xác là điều Iran đang yêu cầu. Trong các đề xuất chuyển tới Mỹ qua trung gian Pakistan, Tehran đề nghị đàm phán nhiều giai đoạn, với thỏa thuận sơ bộ nhằm chấm dứt chiến tranh, còn đàm phán về chương trình hạt nhân – yêu cầu của Nhà Trắng – được đẩy xuống sau.

Tuy nhiên, Trump và chính quyền của ông đã phản đối, với việc tổng thống Mỹ nhấn mạnh rằng việc Iran từ bỏ chương trình hạt nhân là trọng tâm của bất kỳ thỏa thuận nào.

Giờ đây, các chuyên gia cho rằng Mỹ dường như đã chấp nhận yêu sách của Iran. Hãng tin Reuters và tờ Axios đưa tin Mỹ và Iran đang tiến gần tới một Biên bản ghi nhớ một trang để chấm dứt chiến tranh, dù chưa có đàm phán chi tiết nào về chương trình hạt nhân của Tehran.

Seyed Mojtaba Jalalzadeh, nhà phân tích quan hệ quốc tế tại Tehran, cho biết các tín hiệu ngoại giao trong tuần phản ánh sự đánh giá lại thực tế ở Washington về những gì có thể đạt được. "Tiến tới một biên bản ghi nhớ, một khuôn khổ cho các cuộc đàm phán trong tương lai, là một bước đầu tiên tốt, khả thi và quan trọng để giải quyết vấn đề trước mắt," ông nói với Al Jazeera.

Xoay chuyển giữa lệnh ngừng bắn mong manh

Các quan chức Pakistan thân cận với nỗ lực làm trung gian hòa giải Mỹ-Iran cho biết vai trò của Islamabad đã tăng cường trong những ngày gần đây, với các quan chức cấp cao liên lạc trực tiếp với cả hai bên.

Chiều thứ Tư tại Islamabad, Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif đáp lại thông báo của Trump về việc tạm dừng chiến dịch mở eo biển Hormuz, đồng thời nêu tên Thái tử Saudi Arabia Mohammed bin Salman như một đối tác đã thúc giục tổng thống Mỹ đình chỉ chiến dịch quân sự này.

Pakistan, Sharif viết trên mạng xã hội, "rất hy vọng rằng đà hiện tại sẽ dẫn tới một thỏa thuận lâu dài, bảo đảm hòa bình và ổn định bền vững cho khu vực và hơn thế nữa".

Chỉ 24 giờ trước đó, sự lạc quan đó dường như còn lạc lõng. Kể từ cuối tuần, lệnh ngừng bắn vốn mong manh giữa Mỹ và Iran dường như đang rạn nứt. Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo Iran (IRGC) bị cáo buộc đã phóng tên lửa và máy bay không người lái vào Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE) hôm thứ Hai và thứ Ba – các cuộc tấn công đầu tiên kể từ lệnh ngừng bắn ngày 8/4. Một cơ sở dầu khí ở Fujairah bị trúng đạn, làm ba công nhân Ấn Độ bị thương. Iran phủ nhận liên quan. Mỹ và Iran mỗi bên đều tuyên bố đã đánh trúng tàu của bên kia và phủ nhận tuyên bố thành công của đối phương.

Tuy nhiên, Washington đã từ chối leo thang. Chủ tịch Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân, Tướng Dan Caine, nói các vụ việc vẫn "dưới ngưỡng tái khởi động các chiến dịch tác chiến chủ yếu". Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth cho biết lệnh ngừng bắn "chắc chắn vẫn được duy trì".

Washington có chùn bước?

Câu hỏi trọng tâm là liệu Mỹ có ngầm chấp nhận yêu sách cốt lõi của Iran hay không: chấm dứt chiến tranh và giải quyết vấn đề eo biển Hormuz trước, vấn đề hạt nhân để sau.

Bài phát biểu của Ngoại trưởng Rubio hôm thứ Ba cho thấy sự khác biệt rõ rệt so với lập trường ban đầu của Washington. Khi bắt đầu, Mỹ vạch ra bốn mục tiêu: phá hủy năng lực tên lửa đạn đạo của Iran, loại bỏ hải quân, cắt đứt hỗ trợ cho các lực lượng ủy nhiệm vũ trang, và bảo đảm Iran không bao giờ có được vũ khí hạt nhân. Một đề xuất 15 điểm chuyển tới Tehran qua Pakistan cuối tháng Ba còn đi xa hơn, kêu gọi dỡ bỏ các cơ sở hạt nhân, giao uranium làm giàu cao cho IAEA và vĩnh viễn cấm phát triển vũ khí hạt nhân.

Trái lại, Rubio tuyên bố giai đoạn quân sự đã kết thúc. Vật liệu hạt nhân, ông nói, "cần phải được giải quyết" và "đang được giải quyết trong đàm phán", nhưng ông từ chối nói chi tiết. Điều Washington tìm kiếm bây giờ là một Biên bản ghi nhớ, một khuôn khổ xác định "các chủ đề mà họ đồng ý đàm phán" và "các nhượng bộ họ sẵn sàng thực hiện ngay từ đầu".

Điều đó đánh dấu một sự thay đổi đáng kể so với tháng Ba. Đầu tháng Tư, Rubio từng cảnh báo "một nền văn minh sẽ chết tối nay" nếu Iran không nhượng bộ. Tuần này, ông kêu gọi một thỏa thuận được "hoàn thiện và ký kết".

Sự thay đổi này không bị Tehran bỏ qua. Khi Trump phát động Dự án Tự do – chiến dịch hộ tống tàu bị mắc kẹt qua eo biển Hormuz – hôm Chủ nhật, Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi đã đăng trên X rằng "không có giải pháp quân sự nào cho một cuộc khủng hoảng chính trị", gọi đó là "Dự án Bế tắc". Trong vòng 48 giờ, chiến dịch đã bị tạm dừng.

Andreas Krieg, phó giáo sư tại Trường Nghiên cứu An ninh, King's College London, mô tả sự thay đổi này là một nhượng bộ có giới hạn nhưng có ý nghĩa. "Washington đã chấp nhận rằng việc giải quyết đồng thời chiến tranh, Hormuz và hồ sơ hạt nhân trong một gói cuối cùng là không khả thi vào lúc này. Về mặt ngoại giao, đây là một nhượng bộ đối với Tehran," ông nói với Al Jazeera.

Những khoảng trống còn lại

Lập trường của Iran vẫn nhất quán. Sau khi gửi đề xuất 14 điểm tới Pakistan ngày 30/4, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Iran Esmaeil Baghaei nói rõ trình tự: "Ở giai đoạn này, chúng tôi không có đàm phán hạt nhân." Đề xuất kêu gọi chấm dứt chiến tranh trong vòng 30 ngày, dỡ bỏ phong tỏa hải quân của Mỹ, giải phóng tài sản bị đóng băng của Iran, bồi thường, dỡ bỏ trừng phạt và thiết lập một cơ chế mới quản lý eo biển Hormuz. Đàm phán hạt nhân bị hoãn lại.

Iran đã nhận được phản hồi của Mỹ qua Pakistan hôm Chủ Nhật. Cả hai bên đều không tiết lộ nội dung. Tuy nhiên, những khoảng trống đáng kể vẫn còn. Rubio nói rõ định nghĩa của Washington về "mở eo biển" khác với Tehran. "Trong bất kỳ trường hợp nào, chúng ta không thể chấp nhận một thế giới mà việc phải phối hợp với Iran, phải trả phí cho họ để đi qua eo biển Hormuz là bình thường," ông nói. Trong khi đó, đề xuất của Iran kêu gọi một "cơ chế mới quản lý eo biển", ngôn ngữ mà Washington có thể coi là chính xác một sự sắp xếp như vậy.

"Cả hai bên đều không có đề nghị tốt trên bàn đàm phán vì ngay cả người Iran cũng chưa biết họ muốn quản lý nó như thế nào," Jalalzadeh nói.

Đồng hồ ngoại giao

Một số thời hạn đang hội tụ và không thời hạn nào ủng hộ sự chậm trễ. Ngoại trưởng Iran Araghchi đã tới Bắc Kinh hôm thứ Tư để hội đàm với Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị, chuyến thăm đầu tiên tới Trung Quốc kể từ khi chiến tranh bắt đầu vào tháng Hai. Chuyến đi diễn ra 8 ngày trước hội nghị thượng đỉnh dự kiến giữa Trump và Chủ tịch Tập Cận Bình vào ngày 14-15/5. Các quan chức Mỹ đã công khai thúc ép Trung Quốc gây sức ép với Iran để mở eo biển. Tuy nhiên, các nhà phân tích cho biết thiện chí của Bắc Kinh trong việc gây sức ép lên Iran bị hạn chế bởi sự đối đầu của chính họ với Washington. Tuần trước, Bộ Thương mại Trung Quốc đã ra lệnh cho các công ty trong nước bất chấp các lệnh trừng phạt của Mỹ đối với 5 nhà máy lọc dầu Trung Quốc mua dầu thô của Iran.

Các quốc gia vùng Vịnh cũng gây áp lực từ một hướng khác. Saudi Arabia kêu gọi khôi phục eo biển Hormuz về trạng thái trước ngày 28/2 và yêu cầu đảm bảo an toàn, thông qua vô điều kiện cho tàu thuyền, một lập trường phản ánh các yêu cầu của Washington và mâu thuẫn với sự khăng khăng của Tehran về một cơ chế quản lý mới.

Cuộc hành hương Hajj sắp tới cũng tạo thêm một ràng buộc riêng. Với khoảng 1,8 triệu người Hồi giáo dự kiến đổ về Mecca từ khoảng ngày 25/5, bao gồm cả khách hành hương Iran, bất kỳ sự leo thang nào trong giai đoạn này đều sẽ gây ra những tổn thất chính trị nghiêm trọng cho tất cả các bên.

Krieg nói rằng các thời hạn hội tụ khiến một dạng thỏa thuận nào đó có nhiều khả năng xảy ra hơn, nhưng không đảm bảo nội dung của nó. "Washington muốn duy trì áp lực quân sự nhưng không đốt cháy con đường ngoại giao. Trong ngôn ngữ đàm phán, một động thái như vậy giống một biện pháp xây dựng lòng tin có giới hạn hơn là một nhượng bộ chiến lược. Thời gian biểu làm tăng khả năng đạt được một thỏa thuận hạn chế, nhưng làm giảm khả năng đạt được một thỏa thuận lớn."