Lần đầu tiên sau 42 năm, CHDC Congo tiến hành tổng điều tra dân số

Tại thị trấn Bunia, thủ phủ tỉnh Ituri ở phía đông bắc CHDC Congo, anh Heritier Ramazani, 28 tuổi, chưa từng một lần được ghi tên trong bất kỳ cuộc điều tra dân số nào và cũng không có giấy tờ chính thức xác nhận quốc tịch Congo của mình. “Tôi chưa bao giờ được đăng ký trong một cuộc điều tra dân số kể từ khi sinh ra”, Ramazani chia sẻ. “Việc được đăng ký và có thẻ căn cước sẽ khiến tôi rất hạnh phúc.”

Trải nghiệm của Ramazani phản ánh một thách thức lớn tại CHDC Congo, nơi hàng triệu người đã lớn lên mà không có giấy tờ chính thức xác nhận danh tính. Cuộc tổng điều tra gần nhất được thực hiện vào năm 1984, khi quốc gia này vẫn còn tên là Zaire. Kể từ đó, CHDC Congo đã trải qua nhiều thập kỷ biến động chính trị, xung đột vũ trang và gia tăng dân số nhanh chóng. Ngân hàng Thế giới ước tính dân số nước này khoảng 112 triệu người, với tỷ lệ tăng trưởng hàng năm khoảng 3,2%.

Chính phủ cho biết cuộc điều tra sẽ cung cấp dữ liệu đáng tin cậy để lập kế hoạch cho các dịch vụ công. Tuy nhiên, với nhiều người dân, vấn đề trước mắt hơn là làm sao để được nhà nước ghi nhận chính thức. Tại Bunia, nơi các nhóm vũ trang đã gây ra nhiều năm bạo lực và khiến cộng đồng phải di dời, việc tiếp cận các giấy tờ chính thức vẫn là mối quan tâm lớn. Do thẻ căn cước quốc gia không được phát hành rộng rãi trong nhiều thập kỷ, thẻ cử tri từ lâu đã trở thành một trong số ít các hình thức nhận dạng được chấp nhận rộng rãi.

Anh Gedeon Katembo, 36 tuổi, cha của ba đứa con, hy vọng cuộc điều tra sẽ giúp xây dựng hệ thống cấp giấy tờ tốt hơn. “Điều cần thiết là biết có bao nhiêu người Congo trong nước và trên thế giới”, Katembo nói. “Cuộc điều tra cũng có thể giúp tăng cường đoàn kết dân tộc.” Việc thiếu vắng các giấy tờ tùy thân bắt nguồn từ nhiều thập kỷ bất ổn chính trị, hệ thống hành chính yếu kém và xung đột đã làm gián đoạn các dịch vụ nhà nước trên khắp đất nước.

Cuộc tổng điều tra sẽ bắt đầu bằng việc lập bản đồ kỹ thuật số, trong đó các nhóm sẽ xác định các khu vực có dân cư trước khi tiến hành thu thập dữ liệu hộ gia đình. Nhiệm vụ này rất lớn khi CHDC Congo có diện tích hơn 2,3 triệu km2, nhiều cộng đồng khó tiếp cận do đường sá kém, cơ sở hạ tầng hạn chế và mất an ninh. Ông Henri Marie Kazadi, điều phối viên kỹ thuật của Văn phòng Tổng điều tra Trung ương thuộc Viện Thống kê Quốc gia, cho biết cuộc điều tra sẽ sử dụng các công cụ kỹ thuật số thay vì giấy tờ. “Chúng tôi sẽ sử dụng máy tính bảng và điện thoại thông minh để thu thập dữ liệu”, ông Kazadi nói. Bộ Kế hoạch đã bắt đầu tuyển dụng nhân viên hiện trường từ tháng 6 cho giai đoạn lập bản đồ.

Tuy nhiên, ở miền đông CHDC Congo, nơi các nhóm vũ trang vẫn hoạt động tích cực, việc tiếp cận mọi cộng đồng sẽ là một trong những thách thức lớn nhất. Ông Muyisa Hangi Christophe, một nhà hoạt động của phong trào dân chủ Filimbi, cho rằng tình trạng di dời có thể khiến nhiều người không được kiểm đếm. “Chúng tôi gần như rơi vào tình thế không thể tổ chức điều tra dân số”, ông Christophe nói. “Chính quyền chưa thực sự thiết lập hiệu quả trên toàn lãnh thổ, và có sự di dời dân số lớn, vì cuộc điều tra đòi hỏi người dân phải được phỏng vấn tại cộng đồng của họ.”

Cuộc tổng điều tra cũng diễn ra vào thời điểm nhạy cảm về chính trị. Những nỗ lực thiết lập hệ thống nhận dạng quốc gia bắt đầu dưới thời cựu Tổng thống Joseph Kabila nhưng bị đình trệ trong cuộc khủng hoảng chính trị sau khi nhiệm kỳ của ông kết thúc. Với việc dự kiến tổ chức tổng tuyển cử vào năm 2028, một số nhân vật đối lập và tổ chức xã hội dân sự lo ngại số liệu dân số có thể trở thành vấn đề tranh cãi chính trị, đặc biệt về vấn đề đại diện và quản trị. Viện nghiên cứu Ebuteli có trụ sở tại Kinshasa đã cảnh báo rằng cuộc điều tra có thể trở nên nhạy cảm hơn khi đất nước tranh luận về sửa đổi hiến pháp và tương lai chính trị.

Ông Prince Bitaki, một chính trị gia đối lập, cho rằng chính quyền phải đảm bảo quá trình này không bị sử dụng vì mục đích chính trị. “Một cuộc điều tra dân số là tốt, nhưng tại sao phải thực hiện khi đất nước đang hướng tới thời điểm quan trọng mà lẽ ra chúng ta nên chuẩn bị cho cuộc bầu cử sắp tới?” ông Bitaki đặt câu hỏi. Chính phủ bác bỏ cáo buộc rằng cuộc điều tra có động cơ chính trị, cho rằng đây là một hoạt động thường quy của nhà nước nhằm cải thiện công tác quy hoạch quốc gia.

Đối với các nhà phân tích phát triển, giá trị của cuộc điều tra nằm ở việc giúp chính quyền đưa ra quyết định dựa trên dữ liệu dân số chính xác thay vì ước tính. Ông Maneno Kakule Ndavugha, một nhà phân tích phát triển, cho biết số liệu có thể giúp xác định nơi cần xây trường học, bệnh viện, đường sá, hệ thống nước và điện. “Sẽ vô nghĩa nếu nhà nước xây một sân vận động bóng đá ở khu vực chỉ có người già”, ông nói. Dữ liệu điều tra đáng tin cậy có thể giúp các quan chức hiểu người dân sống ở đâu, điều kiện sống của họ ra sao và những dịch vụ nào cần thiết.

Với người dân như Ramazani và Katembo, cuộc điều tra không chỉ là những con số. Đó là việc cuối cùng họ xuất hiện trong hồ sơ chính thức và có được giấy tờ mà nhiều người Congo chưa bao giờ có. Đối với Katembo, giấy tờ tùy thân chính thức đại diện cho sự công nhận mà nhiều người Congo cảm thấy họ đã thiếu từ lâu. “Với những thẻ này, chúng tôi sẽ giành lại quốc tịch mà chúng tôi đã mất hơn 40 năm trước”, Katembo bày tỏ.