Khu vực tư nhân Cuba chống chọi với lệnh cấm vận dầu mỏ của Mỹ

Havana, Cuba – Vào một ngày thứ Sáu cuối tháng trước, mọi chiếc bàn bên ngoài quầy thực phẩm Oishi tại Pabellon Cuba, một trung tâm triển lãm ở trung tâm thủ đô, đều chật kín khách hàng đang ăn bánh mì kẹp thịt và pizza. Tuy nhiên, chủ quầy, Miguel Salva, 46 tuổi, với chiếc điện thoại dán chặt vào tai, trông như một nhà môi giới giữa cơn sụp đổ. “Cuộc khủng hoảng nhiên liệu thực sự là cơn ác mộng đối với chúng tôi,” anh nói sau khi cúp máy.

Từ cuối tháng 1, khi Mỹ dưới thời Tổng thống Donald Trump áp đặt lệnh cấm vận dầu mỏ lên Cuba, tình trạng mất điện và thiếu hụt nhiên liệu đã giáng một đòn mạnh vào các doanh nghiệp gia đình nhỏ như của Salva. Trụ sở chính của Oishi trước đây là một nhà hàng ở quận Regla, nơi thời gian mất điện đã kéo dài tới 15 giờ hoặc hơn mỗi ngày. Salva có một máy phát điện dự phòng, nhưng giá xăng đã tăng vọt từ khoảng 1 USD/lít (3,80 USD/gallon) đầu năm nay lên 10 USD trên thị trường chợ đen, sau quyết định của chính phủ Cuba hủy bán dầu diesel vào tháng 2 và hạn chế xăng một cách nghiêm ngặt. “Tôi phải đóng cửa nhà hàng. Tôi đã khóc nhiều ngày,” Salva nói.

Ở phía đối diện, Pincharte bán cơm rang và xiên thịt nướng than. Không giống Oishi, Pincharte chưa bao giờ có mặt bằng cố định; họ hoạt động lưu động, chở lò nướng và tủ lạnh từ hội chợ này sang hội chợ khác bằng xe tải chạy dầu. “Không có nhiên liệu, chi phí của chúng tôi tăng gấp tám lần,” Elianis Aguero, 31 tuổi, đồng sở hữu, cho biết. “Hiện tại, không có doanh nghiệp nào có lãi nếu phụ thuộc vào nhiên liệu.” Năm nay, cả Pincharte và Oishi đều có kế hoạch chuyển sang năng lượng tái tạo, đầu tư vào tấm pin mặt trời và xe điện. Tuy nhiên, giá xe ba bánh điện đã tăng 50% do nhu cầu tăng cao. “Năm nay sẽ là một năm của sự kháng cự,” Salva nhận định.

Tác động lan rộng đến toàn bộ khu vực tư nhân

“Lệnh cấm vận dầu mỏ ảnh hưởng đến toàn bộ khu vực tư nhân của Cuba – từ hậu cần, tiếp thị đến xuất nhập khẩu, thậm chí cả năng lực sản xuất,” Eric Almeida, 41 tuổi, chủ tịch công ty tư vấn Quota có trụ sở đối diện Pabellon Cuba, nói. Trước khủng hoảng, chi phí vận chuyển một container từ cảng về Havana là từ 100 đến 150 USD, nhưng hiện nay không dưới 600 USD. “Chi phí đó làm cho sản phẩm cuối cùng đắt hơn đối với khách hàng và làm đình trệ toàn bộ quy trình thương mại.” Quota cũng bị ảnh hưởng khi khách hàng buộc phải cắt giảm chi tiêu không thiết yếu. Almeida ước tính thu nhập ròng của ông trong năm nay sẽ giảm từ 50 đến 60% so với dự báo trước khủng hoảng. Điểm sáng duy nhất là cuộc khủng hoảng buộc chính phủ Cuba phải nới lỏng quyền kiểm soát đối với khu vực tư nhân.

Tăng trưởng trong thời kỳ khủng hoảng

Trong ba tháng qua, chính phủ Cuba đã ban hành các quy định mới nhằm tạo thêm cơ hội cho khu vực tư nhân, nỗ lực nới lỏng chủ nghĩa tập trung nhà nước vốn tồn tại từ lâu. Chẳng hạn, họ cho phép miễn thuế lớn hơn đối với việc nhập khẩu tấm pin mặt trời cho mọi loại hình doanh nghiệp và thông báo rằng tất cả người Cuba sống ở nước ngoài có thể mở doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) trên đảo, thay vì chỉ dành cho những người cư trú tại Cuba hoặc có “thường trú di cư hiệu quả” (yêu cầu tích lũy hơn 180 ngày lưu trú) như trước đây. Ngoài ra, quy định về tiếp thị nông sản cũng được nới lỏng; trước đây, việc này hầu như chỉ được thực hiện qua một công ty thu mua nhà nước, nhưng nay khu vực tư nhân được phép đầu tư vào chuỗi phân phối.

Tuy nhiên, thay đổi quan trọng nhất có lẽ là vào tháng 3 với đạo luật mới cho phép thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hỗn hợp, cho phép vốn tư nhân sáp nhập với doanh nghiệp nhà nước lần đầu tiên. Điều này mở ra cơ hội cho khu vực tư nhân đầu tư vào các ngành công nghiệp từng do nhà nước kiểm soát như đường và khai thác khoáng sản quý, ngoại trừ y tế, giáo dục và quân đội. Khu vực tư nhân Cuba bắt đầu phát triển từ thập niên 2010 và có bước tiến mạnh mẽ từ năm 2021 khi chính phủ cho phép thành lập SME như một lối thoát cho cuộc khủng hoảng kinh tế và thiếu hụt hàng hóa do các lệnh trừng phạt của Mỹ và đại dịch COVID-19. Hiện có khoảng 10.000 SME đang hoạt động, đóng góp 15% GDP, 31,2% việc làm quốc gia, 55% doanh số bán lẻ và 23% thu thuế nhà nước, theo báo cáo tháng 9 của nhà kinh tế Cuba Ricardo Torres Perez dựa trên dữ liệu chính thức. “Các SME nổi lên trong bối cảnh khủng hoảng chồng chất khủng hoảng,” Almeida nói.

Nhập khẩu nhiên liệu ‘tối thiểu’

Ngày 6 tháng 2, chính phủ Cuba cho phép doanh nghiệp tư nhân nhập khẩu nhiên liệu, vốn trước đây chỉ dành cho nhà nước. Vài tuần sau, Cục Công nghiệp và An ninh Mỹ cũng cho phép xuất khẩu dầu và khí đốt của Mỹ sang các thực thể tư nhân đủ điều kiện tại Cuba. “Có những nhà nhập khẩu tư nhân mang nhiên liệu vào nước này cho doanh nghiệp của họ và một phần để bán ra thị trường. Nhưng số lượng nhập khẩu cho đến nay là rất nhỏ,” Argelio Abad, Thứ trưởng thứ nhất Bộ Năng lượng và Mỏ, cho biết tại cuộc họp báo ngày 20/3. Theo hãng tin Reuters, từ tháng 2 đến tháng 3, khu vực tư nhân Cuba nhập khẩu khoảng 30.000 thùng nhiên liệu (khoảng 4,8 triệu lít) từ Mỹ. Tuy nhiên, theo Jorge Piñon, nghiên cứu viên tại Viện Năng lượng Đại học Texas ở Austin, Cuba cần khoảng 100.000 thùng/ngày để vận hành lưới điện và đáp ứng nhu cầu giao thông thông thường, trong khi chỉ sản xuất được 40%.

Việc nhập khẩu một thùng chứa 25.000 lít (6.600 gallon) tốn từ 45.000 đến 50.000 USD, cộng thêm 13% hoa hồng cho nhà nhập khẩu nhà nước và Union Cuba-Petroleo, đơn vị duy nhất được ủy quyền xử lý nhiên liệu. Dù giá khoảng 2 USD/lít rẻ hơn 5 lần so với chợ đen, khoản đầu tư này rất “bất ổn” do chính phủ Cuba và chính quyền Trump đang đàm phán; nếu đạt thỏa thuận, giá này sẽ trở nên đắt đỏ so với mức trước cấm vận. Các doanh nghiệp nhỏ như Oishi, Quota hay Pincharte hầu như không thể tiếp cận nhiên liệu vì họ không đủ khả năng mua một thùng riêng lẻ, trong khi quy định hiện hành ngăn cản họ góp chung hoặc mua từ các SME khác đã nhập khẩu nhiên liệu. “Năm nay rất khó khăn,” Aguero nói. “Bằng cách này hay cách khác, thật khó để khu vực tư nhân trụ vững.”