Kẻ giết ICC không phải ông Trump

Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) đang một lần nữa hứng chịu các đòn tấn công từ Mỹ. Động cơ của Washington nhằm phá bỏ thể chế này rất rõ ràng: sự khăng khăng rằng Mỹ được hưởng quyền miễn trừ hoàn toàn. Trong nhiều bối cảnh, có những cáo buộc đáng tin cậy về việc công dân Mỹ liên quan đến các tội ác quốc tế. Nếu Mỹ không đối mặt với trách nhiệm giải trình về những hành vi tàn bạo của mình, họ đã không tìm cách tiêu diệt tòa án.

Sự hung hăng của Mỹ với ICC không phải mới. Mỹ đã tìm cách phá hoại hoạt động của tòa án từ trước khi nó trở thành một phần của diễn đàn toàn cầu. Kể từ thời Tổng thống George W. Bush, các chính trị gia đảng Cộng hòa đặc biệt ám ảnh với tòa án và hoạt động của nó. Từ cố vấn an ninh quốc gia John Bolton, Ngoại trưởng Mike Pompeo cho đến Ngoại trưởng hiện tại Marco Rubio, các quan chức đảng Cộng hòa luôn chú tâm vào ICC dù tòa án chưa từng phát lệnh bắt giữ bất kỳ công dân Mỹ nào.

Trớ trêu thay, những nỗ lực lên án ICC của các quan chức Mỹ lại mang lại sự uy tín và tính chính danh cho thể chế này. Với những ai tin rằng ICC bất lực trước tham vọng đế quốc Mỹ, những cơn thịnh nộ từ các chính quyền Cộng hòa liên tiếp là liều thuốc giải độc mạnh mẽ. Nói ngắn gọn, sự cuồng loạn của Washington với ICC càng lớn, tòa án càng trở nên mạnh mẽ và thuyết phục đối với những người tin rằng Mỹ không đứng trên luật pháp.

Sự coi thường và cam kết phá hoại thể chế này là một đặc điểm, không phải lỗi hệ thống, của quan hệ quốc tế. Nhưng lần này có vẻ khác. Các lệnh trừng phạt của Mỹ nhắm vào nhân viên ICC, đe dọa trừng phạt toàn bộ tòa án và phá bỏ "từng viên gạch" theo lời Rubio, cho thấy sự leo thang và đặt ra mối đe dọa hiện hữu đối với ICC.

Điều duy nhất có thể cứu tòa án là chính các quốc gia thành viên. Nếu họ không làm vậy, người giết ICC sẽ không phải là Tổng thống Donald Trump, mà là sự thờ ơ của họ.

Những tuyên bố ủng hộ ICC chủ yếu từ châu Âu và Nam Mỹ là tốt, nhưng chưa đủ. Có những hành động cụ thể mà các quốc gia có thể thực hiện để không chỉ bảo vệ tòa án mà còn củng cố nó.

Thứ nhất, các thành viên ICC nên tăng cường hợp tác với tòa án. Họ nên khẳng định lại việc ủng hộ mọi tình huống đang được điều tra và sẵn sàng hợp tác cụ thể về bằng chứng và thi hành lệnh bắt giữ. Nếu đã làm vậy, họ nên làm lại lần nữa.

Thứ hai, các quốc gia ủng hộ nên khuyến khích thêm nhiều nước gia nhập ICC. Điều này đặc biệt quan trọng sau khi Venezuela và Chad rời khỏi tòa án, cả hai đều rời đi sau khi Washington yêu cầu. Nếu chính quyền Trump tìm cách làm suy yếu ICC bằng cách giảm số thành viên, các quốc gia ủng hộ nên đáp lại bằng chiến dịch vận động các nước khác gia nhập.

Nhiều quốc gia đã cân nhắc gia nhập ICC nhưng chưa cam kết. Lebanon, ví dụ, từng có ý định trở thành thành viên, điều này sẽ cho tòa án quyền tài phán đối với các tội ác bị cáo buộc của quan chức Israel và chỉ huy Hezbollah. Hiện Beirut đã quyết định không gia nhập, nhưng các quốc gia có thể nói rõ họ ủng hộ việc Lebanon tham gia và liên kết các cuộc đàm phán thương mại song phương với nỗ lực khuyến khích các nước gia nhập.

Thứ ba, các quốc gia nên cung cấp thêm hỗ trợ tài chính cho ICC. Ngân sách năm 2026 của tòa án khoảng 210 triệu USD – gần một phần năm chi phí Mỹ chi mỗi ngày cho cuộc chiến ở Iran. Đây là số tiền nhỏ cho một tòa án tìm cách truy cứu trách nhiệm những kẻ gây tội ác chiến tranh ở Ukraine, Palestine và Darfur. Tiền bạc mạnh hơn lời nói. Cung cấp ngân sách linh hoạt và bổ sung là cách nói rằng: Đây là tòa án của chúng ta, chúng ta sẽ làm mọi cách để nó có đủ nguồn lực hoạt động.

Thứ tư, các quốc gia phải bảo vệ nhân viên ICC bị Mỹ trừng phạt. Tháng 8 năm ngoái, nhiều thẩm phán của tòa án bị trừng phạt chỉ vì làm đúng nhiệm vụ áp dụng luật pháp một cách công bằng. Họ không thể dùng ngân hàng, đặt phòng khách sạn hay thanh toán bằng thẻ tín dụng. Liên minh châu Âu và Canada có luật có thể ngăn chặn tác động của lệnh trừng phạt Mỹ lên các thẩm phán, nhưng EU vẫn chưa kích hoạt Quy chế chống trừng phạt, còn Canada từ chối áp dụng Đạo luật về biện pháp ngoài lãnh thổ.

Cả EU và Canada cũng không ủng hộ vụ kiện của một số thẩm phán ICC chống lại các lệnh trừng phạt tại tòa án Mỹ. Cố gắng khiến Mỹ dưới thời Trump ngừng tấn công ICC giống như cố đóng đinh vào bánh pudding: điều đó sẽ không xảy ra. Nhưng điều đó không biện minh cho sự do dự của những quốc gia tự xưng ủng hộ tòa án.

Cuộc tấn công của Mỹ nhằm làm im lặng và cô lập những người ủng hộ ICC. Vì sao? Vì Mỹ biết cuộc bao vây của họ không thể một mình hủy diệt thể chế này. Để thành công, họ cần những người khác từ bỏ ICC.

Thay vào đó, các quốc gia nên tận dụng cơ hội từ thời điểm chưa từng có để ủng hộ ICC theo những cách chưa từng có. Dù không hoàn hảo, tòa án là thể chế thường trực duy nhất có thể đưa ra công lý cho những thủ phạm tồi tệ nhất về tội ác chiến tranh, tội ác chống loài người và diệt chủng. Với những khiếm khuyết của mình, tòa án nên được cải cách, không nên bị phá hủy để những thủ phạm đó thoát tội. Duy trì ủng hộ ICC trước các đòn tấn công của Trump không chỉ là bảo vệ tòa án – mà là khẳng định không ai, dù quyền lực đến đâu, đứng trên luật pháp.