Hội đồng GCC cần tự bảo hiểm trước cuộc khủng hoảng eo biển Hormuz tiếp theo
Nikolay Kozhanov, Şaban Kardaş
Cuộc khủng hoảng tại eo biển Hormuz do chiến tranh Mỹ-Israel với Iran đã gây ảnh hưởng bất đối xứng lên các nước thành viên Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC), khiến Kuwait, Bahrain và Qatar bị cô lập khỏi thị trường toàn cầu. Các chuyên gia cho rằng hành động tập thể, đặc biệt là thỏa thuận hoán đổi dầu mỏ và khí đốt, là giải pháp cấp thiết để bảo vệ sự thống nhất của khối và giảm thiểu rủi ro trong tương lai.
Cuộc khủng hoảng do chiến tranh Mỹ-Israel với Iran gây ra đã ảnh hưởng đến các quốc gia thành viên Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC) ở những mức độ khác nhau. Oman hầu như không bị tác động khi các cảng và nhà ga vẫn hoạt động bình thường. Saudi Arabia và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) đã có thể chuyển hướng một số tuyến xuất khẩu dầu qua các cảng Yanbu và Fujairah để tránh eo biển Hormuz. Trong khi đó, Kuwait, Bahrain và Qatar gần như bị cắt đứt khỏi thị trường toàn cầu và đối mặt với nguy cơ suy thoái kinh tế.
Trong bối cảnh này, các quốc gia GCC hơn bao giờ hết cần thể hiện sự đoàn kết và giải quyết khủng hoảng thông qua hành động tập thể. Vấn đề đoàn kết không chỉ là thể hiện lòng tốt với láng giềng, mà là thiết lập các cơ chế ngay từ bây giờ để giảm thiểu hậu quả và giá trị của bất kỳ mối đe dọa đóng cửa nào trong tương lai. Nếu các cách tiếp cận vị kỷ tiếp tục chiến thắng hành động tập thể, điều này sẽ gây hậu quả kinh tế nghiêm trọng cho toàn bộ GCC và đe dọa sự tồn tại của khối.
Cho đến nay, đã có một số biểu hiện đoàn kết trong tuyên bố. Tại cuộc họp tham vấn của GCC ở Jeddah ngày 28/4, các nhà lãnh đạo Vùng Vịnh đã cố gắng thể hiện sự thống nhất và thảo luận các giải pháp khả thi. Tuy nhiên, vẫn chưa có dấu hiệu nào cho thấy các cuộc thảo luận này đã vượt ra ngoài cấp chuyên gia.
Thỏa thuận hoán đổi như một công cụ đoàn kết
Có ba cơ chế hoán đổi phù hợp mà GCC có thể xem xét: hoán đổi vật lý, hợp đồng và chất lượng. Thỏa thuận hoán đổi vật lý và hợp đồng cho phép một bên giao hàng hóa tương đương để thực hiện hợp đồng thay cho bên kia. Hoán đổi chất lượng trao đổi một loại sản phẩm này cho loại khác để phù hợp với nhu cầu nguyên liệu của nhà máy lọc dầu hoặc tối ưu hóa chi phí vận chuyển.
Thay vì các chuyến hàng của Kuwait, Qatar hay Bahrain phải đi qua eo biển Hormuz, người mua có thể nhận được một sản phẩm thay thế chấp nhận được tại Yanbu, Fujairah, Duqm, Ras Markaz, Sohar, Qalhat, Singapore, Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản hoặc châu Âu. Các bên liên quan sẽ giải quyết tài khoản thông qua giao hàng trong tương lai, bồi thường tiền mặt, trao đổi sản phẩm hoặc phí giữ khối lượng.
Thỏa thuận hoán đổi không phải là điều xa lạ với các quốc gia thành viên GCC. Năm 2013, khi Ai Cập không thực hiện được nghĩa vụ khí đốt, Qatar đã đồng ý xuất khẩu LNG của mình trực tiếp cho khách hàng mà Ai Cập không thể phục vụ. Năm 2021, ENOC của UAE đã thắng thầu hoán đổi 84.000 tấn dầu nhiên liệu Iraq để cung cấp cho Lebanon. Năm 2024, Oman LNG đã thực hiện khoảng hai vụ hoán đổi mỗi tháng. Tất cả các ví dụ này cho thấy các quốc gia Vùng Vịnh và các công ty năng lượng quốc gia của họ có chuyên môn cần thiết để thực hiện hoán đổi nội khối GCC.
Bảo hiểm cho tương lai
Việc thực hiện bất kỳ thỏa thuận hoán đổi nào sẽ đòi hỏi nỗ lực đáng kể, cùng với ý chí chính trị cao, lòng tin và quyết tâm chung. Hiện tại, có những giới hạn vật lý trước bất kỳ thỏa thuận nào, vì cơ sở hạ tầng GCC không có đủ năng lực để chuyển hướng hoàn toàn khối lượng xuất khẩu đi qua eo biển Hormuz.
Trong ngắn hạn, thỏa thuận hoán đổi có nghĩa là một nhóm quốc gia – Saudi Arabia, Oman và UAE – sẽ hy sinh một phần thu nhập và thị phần để có lợi cho các nước kia. Nhưng về dài hạn, tất cả đều được hưởng lợi. Saudi Arabia đóng vai trò quan trọng nhất, với các lựa chọn lớn nhất để vượt qua Hormuz và cung cấp lượng dầu thô có thể giao hàng lớn nhất. UAE và Oman cũng có thể đóng vai trò chính.
Nếu các thỏa thuận hoán đổi này được thực hiện, chúng có thể tăng cường sự thống nhất của GCC và giúp các thành viên tránh được sự cạnh tranh kinh tế nội bộ trong tương lai. Quan trọng hơn, chúng có thể khuyến khích khởi động một chiến dịch phát triển cơ sở hạ tầng khu vực lớn hơn, giảm sự phụ thuộc vào eo biển Hormuz và làm giảm giá trị của nó như một công cụ địa chính trị. Với một cơ chế hoán đổi và cơ sở hạ tầng hoạt động tốt, khách hàng sẽ cảm thấy tự tin hơn khi tiếp tục quan hệ với tất cả các nhà cung cấp GCC. Về lâu dài, điều này có thể phục vụ như bảo hiểm của GCC trước bất kỳ biến động mới nào trong khu vực.
